Референдум щодо Ісаакіївського собору – як правовий ящик Пандори? Референдум з Ісаакіївського собору схвалили з другої спроби.

РПЦ скептично відреагувала на ідею провести референдум щодо долі Ісаакіївського собору. Глава Синодального відділу Московського патріархату із взаємин Церкви з суспільством та ЗМІ Володимир Легойда заявив РІА «Новости», що ініціатива проведення референдуму є правовим нонсенсом, оскільки, по суті, розглядатиметься доцільність дотримання федерального закону, при цьому Російська православна церква вже відповіла на конструкцію. критику передачі собору на її користування.

«Вважаю, що ініціатива винесення на референдум питання передачі Ісаакіївського собору Церкви є правовим нонсенсом.

Тому що це означало б розгляд на такому референдумі питання про те, чи потрібно чи не дотримуватися федерального закону «Про передачу релігійним організаціям майна релігійного призначення», — сказав Легойда.

ініціатива проведення референдуму є «спробою переведення питання у неконструктивне русло».

Напередодні міськвиборчком Петербурга затвердив реєстрацію ініціативної групи щодо проведення референдуму про долю Ісаакіївського собору. Автори клопотання розраховують, що тепер документи про референдум розгляне законодавчі збори Петербурга. У тексті проекту референдуму сформульовано питання, чи згоден його учасник, що пам'ятники історії та культури федерального значення — будівлі Ісаакіївського собору, Петропавлівського собору та храму Спаса на Крові — мають закріпити на праві оперативного управління державними музеями.

Тепер питання проведення референдуму буде винесено на обговорення депутатів законодавчих зборів. На ухвалення рішення депутати мають 20 днів.

«Це те питання, яке має вирішуватися за згодою чи незгодою всіх громадян. Такого досвіду в Петербурзі ще не було», - заявила у міськвиборчкомі депутат заксобрання Оксана Дмитрієва.

Рішення на 49 років передати Ісаакіївський собор РПЦ безоплатне користуванняраніше ухвалив губернатор Петербурга Георгій Полтавченко. Адміністрація Санкт-Петербурга повідомила про це 10 січня 2017 року. РПЦ і раніше просила Полтавченка передати їй собор, але восени 2015 року отримала відмову.

Проте вже наприкінці грудня 2016 року міський комітет майнових відносин видав розпорядження, згідно з яким собор таки має бути переданий РПЦ.

Зміну позиції губернатора в його адміністрації пояснювали минулими переговорами з патріархом Кирилом.

Передача викликала сильний резонанс у суспільстві. У місті проходили мітинги як на підтримку рішення Смольного, так і проти. Не залишилася осторонь і міська влада. Так, депутат Борис Вишневський назвав це рішення «величезною помилкою».

«Закон дозволяє громадянам звернутися з цього питання до суду, якщо вони вважають, що їхні права та інтереси порушені.

Я вважаю, що мої права та інтереси цим рішенням будуть порушені. Зустрінемось у суді», — написав він раніше на своїй сторінці у «ВКонтакті».

Його колега Максим Резник відправив звернення губернатору Полтавченку, в якому вимагав приймати рішення про передачу собору РПЦ лише після обговорення цього питання у законодавчих зборах Санкт-Петербурга. Там же Резнік наводить відповідь губернатора на свій запит від 2015 року.

У документі, зокрема, йдеться про те, що ухвалено рішення Ісаакіївський собор РПЦ не віддавати, залишити у віданні музею та зберегти спільний порядок користування будинком.

У відповіді губернатора від 2015 року також наголошувалося на «неопрацьованості фінансових наслідків передачі зазначеної будівлі» РПЦ.

У середині березня стало відомо, що адміністрація Санкт-Петербурга пропонує директору музею «Ісаакіївський собор» Миколі Бурову звільнити площі собору від музейних предметів, забезпечивши їхнє перевезення до нового сховища. Про це повідомило РБК із посиланням на власні джерела у Міністерстві культури. Йдеться не просто про переміщення об'єктів, а про переоформлення їх на інший музей, уточнює ще одне джерело, близьке до Мінкультури. Обговорюється, що експонати міг би прийняти Державний музей історії Петербурга, найбільший у місті.

«По суті, йдеться про об'єднання двох музеїв – Ісаакіївського собору та Музею історії Петербурга. Є розуміння, що треба об'єднати музеї та якось прискорити процес передачі Ісаакіївського собору РПЦ», – розповіли джерела у відомстві.

Інформацію про переїзд підтвердив директор Ісаакіївського музею Микола Буров. За його словами, розпорядження про організацію переїзду поки що надійшло лише в усній формі і досі немає документів, які регламентують переїзд.

Також він висловив сумнів у тому, що вдасться за такий короткий термін звільнити приміщення та вивезти 26 тис. експонатів.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 28 червня. /ТАС/. Законодавчі збори Петербурга проголосували на останньому засіданні весняної сесії проти референдуму щодо передачі Ісаакіївського собору у користування Російською православної церкви(РПЦ). 38 із 50 парламентаріїв погодилися з тим, що запропоноване для плебісциту питання про збереження музейного статусу Ісаакія та інших знакових петербурзьких храмів не відповідає законодавству.

На референдум передбачалося винести наступне питання: "Чи згодні ви з тим, що відносяться до пам'яток історії та культури федерального значення і будівлі Санкт-Петербурга: собор Ісаакія Далматського [Ісаакіївський собор], собор Воскресіння Христового [відоміший як храм Спаса на Крові], собор імені апостолів Петра і Павла [Петропавловський] мають бути закріплені на праві оперативного управління за державними музеями при забезпеченні можливості проведення у них релігійних обрядів та церемоній?".

Доводи сторін

Як повідомив до голосування голова комітету із законодавства Заксобрання Денис Четирбок, юридичне управління Заксобрання дійшло висновку, що питання врегульовано на федеральному рівні законом 327 ФЗ "Про передачу релігійним організаціям майна релігійного призначення" і відповідно не може бути винесене на референдум суб'єкта.

Тим часом парламентарі, які виступали проти передачі собору, у тому числі ініціювали референдум, заявили, що результати голосування будуть оскаржені в суді, а доводи апарату Заксобрання неспроможні.

"Висновок юридичного управління є вкрай слабким і непереконливим, заздалегідь хочу сказати: у суді, у змагальній процедурі каменю на камені не залишиться від цих доказів. Найпростіше: питання про референдум не має жодного стосунку до закону 327 ФЗ, на який вони посилаються", – сказав депутат Борис Вишневський. Після засідання він підтвердив, що рішення більшості депутатів буде оскаржено.

"Висновок правового управління не витримує жодної критики. ФЗ 327 не має жодного відношення до Ісаакіївського собору, оскільки стаття перша цього закону говорить, що його дія не поширюється на майно релігійного призначення, яке відноситься до музейних предметів та музейних колекцій, тому посилання на цей закон абсолютно не значущі", - наголосила депутат Оксана Дмитрієва. За її словами, вже Смольний визнав, що Ісаакіївський собор підпадає під дію закону про музейний фонд РФ, за яким ніяке відчуження його майна неможливе.

Політичне питання

Депутати опозиційних фракцій – за референдум проголосували лише 10 осіб – констатували, що ситуація має насамперед політичний вимір. З 38 тих, хто голосував проти 36, перебувають у "Єдиній Росії".

"Питання не правове, і "Ісаакіївське питання" підняли не ми, тому що, на наш погляд, все було нормально, було status quo, не було жодних конфліктів у місті, а те, що сталося, - це конфлікт. Те, що ми розглядаємо сьогодні, - це частина політичної боротьби", - сказав голова комісії з культури Заксобрання Максим Рєзнік.

За його словами, опозиційні фракції використовували референдум як законний інструмент політичної боротьби, щоб досягти нормального діалогу з парламентською більшістю. "Коли починаються взаємні звинувачення, і те, і те неконструктивно. Закінчуючи цю парламентську сесію, я хочу зафіксувати перемогу громадянського суспільства Петербурга, перемогу здорового глузду - у рамках цієї сесії собор не передано РПЦ. Ми переконані, що й не буде передано", - підсумував Резник.

У свою чергу речник Заксобрання В'ячеслав Макаров, який також очолює петербурзьких єдиноросів, звинуватив опозиціонерів у упередженості. "Відкриваю, колеги, і дивлюся, хто у нас в ініціативній групі: всі нинішні виступаючі: Вишневський, Рєзнік, Дмитрієва. Тому все, що тут говорилося - це абсолютно упереджено, абсолютно політизовано і абсолютно не юридично", - парирував Макаров виступи депутатів .

Рішення буде оскаржено

Один із ініціаторів референдуму, депутат міського парламенту Борис Вишневський повідомив ТАРС, що скарга на рішення Заксобрання буде подана наступного тижня.

"Завтра ми отримаємо текст постанови (Заксобрання – прим. ТАРС) з підписом та печаткою. Я думаю, що, швидше за все, наступного тижня буде готова скарга до суду", – сказав Вишневський.

Він не виключив, що якщо суди підтвердять законність рішення міського парламенту, то може бути подана нова заявка на референдум з іншим формулюванням питання. "Я цього не виключаю (подання нової заявки - прим. ТАРС), але це буде вирішувати оргкомітет, він збереться і прийматиме рішення. Це не виключено, але точно можна буде сказати, коли пройдуть судові процедури за сьогоднішнім рішенням", - сказав депутат.

Історія питання

Проект постанови проти проведення плебісциту до порядку денного сесії засідання включили через невідповідність закону запропонованого ініціативною групою питання про статус Ісаакія та інших знакових петербурзьких храмів.

"Питання передачі майна релігійного призначення релігійним організаціям врегульовано на федеральному рівні. Передача майна релігійного призначення нерелігійним організаціям не передбачена цим федеральним законом. З урахуванням цих принципових зауважень Комітет із законодавства пропонує визнати таким, що не відповідає вимогам статті 12 ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" та статті 5 закону "Про референдум Санкт-Петербурга" пропонований для винесення на референдум питання", – сказав перед голосуванням голова комітету Денис Четирбок.

У травні та червні Заксобрання Петербурга кілька разів відмовлялося включити до порядку денного засідань питання проведення референдуму, який намагалися внести "з голосу". Двічі депутати більшістю голосів знімали це питання з порядку денного. Єдиний референдум в історії міста пройшов у 1991 році, коли Ленінграду було повернуто історичну назву – Санкт-Петербург.

У січні уряд Петербурга оголосив, що 30 грудня 2016 року було віддано розпорядження про передачу Ісаакіївського собору у користування Московському патріархату РПЦ на підставі прийнятого у 2010 році ФЗ "Про передачу релігійним організаціям майна релігійного призначення". Тема передачі Ісаакія церкви викликала бурхливі суспільні суперечки у Петербурзі та у країні загалом.

Питання передачі собору РПЦ було поставлено 15 червня президенту РФ під час прямої лінії. Володимир Путін нагадав, що Ісаакій ніколи не належав до РПЦ і завжди значився за державою, але тоді цар був і главою церкви. Він додав, що Ісаакіївський собор був збудований як храм, а не як музей для відправлення релігійних культів, і закликав деполітизувати проблему.

Швидше за все, практично стовідсоткову відмову Законодавчих зборів у проведенні референдуму буде використано опозиціонерами для підігріву громадського обурення щодо передачі Ісаакія. Поки захисники музею грамотно використали всі новини навколо собору на свою користь, що вилилося у найбільший містозахисний мітинг 18 березня. Чи спеціально, чи навмисне, опозиції активно допомагав Смольний. Так, спочатку адміністрація Петербурга чомусь опублікувала розпорядження про передачу собору ще до офіційного звернення від РПЦ. Хоча згідно із законом, музей не може бути переданий без заявки від церкви. Після петербурзька влада, на подив багатьох, визнала, що жодного звернення від РПЦ їм взагалі не надходило, хоча цілком могли узгодити свої дії з єпархією та отримати прохання заднім числом. Сильно розбурхала петербуржців і новина про те, що влада нібито вимагає від музею виїхати до 17 квітня. У результаті навіть директор державного музею "Ісаакіївський собор" відкрито виступив проти Смольного, відкликавши згоду на передачу храму церкві.

Виділіть фрагмент з текстом помилки та натисніть Ctrl+Enter

05:24 — REGNUM

Ініціатива про проведення в Санкт-Петербурзі референдуму з питання передачі Ісаакіївського собору Російської православної церкви є «правовим нонсенсом», оскільки фактично при цьому порушується питання про доцільність виконання федерального законодавства, заявив глава Синодального відділу Московського патріархату з взаємин Церкви з громад Володимир Легойда.

За його словами, проведення такого референдуму по суті означатиме розгляд питання про те, чи потрібно чи не потрібно дотримуватися федерального закону «Про передачу релігійним організаціям майна релігійного призначення». Таким чином, вважає Легойда, ініціатива є «спробою переведення питання назад у неконструктивне русло», повідомляє телеканал RT.

З аналогічним коментарем виступив і голова фракції «Єдина Росія» у Законодавчих зборах Санкт-Петербурга Олександр Тетердінко. «Питання передачі об'єктів релігійного призначення, у тому числі Ісаакіївського собору, у відання релігійних організацій врегульоване федеральним законодавством», — заявив він, наголосивши, що « подібне питанняна референдум суб'єкта федерації винесено не може».

Як передавало ІА REGNUM, Міська виборча комісія Санкт-Петербурга зареєструвала ініціативну групу, яка потребує проведення загальноміського референдуму про долю Ісаакіївського собору, храму Спаса-на-Крові та Петропавлівського собору.

Ініціатори референдуму мають намір запитати у петербуржців, чи згодні вони, що зазначені пам'ятки історії та культури федерального значення, що перебувають у власності Санкт-Петербурга, повинні оперативно керуватися державними музеями при забезпеченні можливості проведення там релігійних обрядів та церемоній.

Тепер Заксобрання має 20 днів на винесення вердикту про дозвіл чи заборону референдуму. Причому дане рішення має бути правовим, а не політичним, тобто, міський парламент повинен ухвалити, чи не суперечить закону питання.

Нагадаємо, 10 січня губернатор Петербурга Георгій Полтавченкооголосив, що питання про передачу Ісаакія у безоплатне користування РПЦ вже вирішено. Це викликало масові протести у місті, противники передачі стурбовані долею музею та збереженням пам'ятки культури. Василеостровський та Смольнінський районні суди один за одним відмовилися розглядати позови громадян до комітету майнових відносин, ухваливши, що розпорядження про підготовку собору до передачі не має правових наслідків і не торкається інтересів петербуржців.

Градус і так гострої дискусії навколо передачі музею Ісаакіївський собору відання Російської православної церкви знову підвищився. Нову хвилю обурення викликала рекомендація комітету із законодавства Закса парламенту відхилити ініціативу проведення референдуму про статус Ісаакія. Прихильники референдуму впевнені, що має місце політичне замовлення та встановлення в принципі не допускати жодних референдумів з ініціативи громадян. Експерти необґрунтованими ці претензії загалом не вважають, адже підстави поводитися в цій ситуації так, а не інакше, влада має.

«Неправильне» питання

Питання проведення референдуму щодо долі музею Ісаакіївський собор постало після того, як виконавча владабез жодних обговорень заявила, що собор буде передано у безоплатне користування Російської православної церкви і що «питання вирішено». Заява викликала шквал протесту серед городян. У Петербурзі пройшло кілька протестних акцій, що зібрали тисячі учасників. Якийсь час тому – з другої спроби – заявку на проведення референдуму з Ісаакії схвалила Виборча комісія Петербурга. Далі питання референдуму – проводити чи ні – мають вирішувати депутати Заксу. Певно, питання буде розглянуте на засіданні парламенту 26 квітня. Причому комітет із законодавства свою думку висловив прямо, рекомендувавши депутатам ухвалити з питання негативне рішення. Підстава – невідповідність законодавству сформульованого для винесення на референдум питання.

Питання, на яке прихильники референдуму пропонують дати відповідь городянам, звучить так: «Чи згодні ви з тим, що будівлі, що належать до пам'яток історії культури федерального значення і знаходяться у власності Санкт-Петербурга: Собору преподобного Ісаакія Далмаського, собору Воскресіння Христового на Крові, Петропавл собору, чи мають бути закріплені на праві оперативного управління за державними музеями, при забезпеченні можливості проведення в них релігійних обрядів та церемоній?». На п'ятничному засіданні КПЗ противники референдуму забракували питання.

Претензії до питання такі – не відповідає вимогам статті 12 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» та статті 5 Закону Санкт-Петербурга «Про референдум Санкт-Петербурга». Передача об'єктів релігійного призначення релігійним організаціям регулюється федеральним законом, і приймати рішення, що стосуються цієї сфери, на регіональному рівні – неправомірно. Також згадується, що у питанні абсолютно не відображені статуси музеїв, а це важливо, і розмитим виглядає формулювання про проведення релігійних обрядів та церемоній. КПЗ рекомендував депутатам ідею референдуму відхилити.

Один із ініціаторів проведення референдуму депутат від фракції «Яблуко» Борис Вишневський охарактеризував ситуацію як «виконання політичного замовлення» та вбачав встановлення «не допускати жодних референдумів з ініціативи громадян». Щодо аргументів проти референдуму, озвучених на засіданні комітету, їхній парламентар назвав «юридично безпорадними».

Прихильники народного волевиявлення в Закс дружно заявили, що «відібрати собор у міста» ні в кого не вийде, і що боротьба тільки-но почалася. Яблучник Борис Вишневський та представник «Партії Росту» Максим Резник поінформували, що дійдуть до суду як у разі відмови парламенту від розгляду заявки на проведення референдуму, так і у разі відхилення ініціативи.

Чим такий страшний референдум щодо Ісаакії?

Петербурзький політолог Юрій Світлову розмові з кореспондентом НЕВСЬКИХ НОВИН прокоментував ситуацію навколо потенційного референдуму та завзятого небажання влади його проводити. Чого бояться супротивники проведення референдуму? Чим «страшний» референдум з Ісаакії? Тим, що він стане першим у тривалій низці подібних вимог.

«Вони бояться прецеденту. Справа в тому, що в нас уже 25 років не було референдуму. Закон є, а референдумів немає. І вони бояться насамперед створити прецедент того, що якщо дозволять один раз, люди вимагатимуть продовження. І друге – схоже, що вони адекватно оцінюють, що програють на цьому референдумі. А програш референдуму – це удар особистий, репутаційний, що для Георгія Полтавченка (губернатора Санкт-Петербурга – прим. ред.), що для В'ячеслава Макарова (голови Законодавчих зборів Петербурга – прим. ред.)», - каже Юрій Свєтов.

Реакція опозиції

Реакція парламентської опозиції була швидкою. Крім коментарів окремих політиків, обіцянок звернутися до суду та постів у соціальних мережах, з'явилися й неординарніші рішення. Так, петербурзьке відділення партії "Справедлива Росія" опублікувало намір ініціювати інший референдум - вже з питання розпуску міського парламенту.

Есери мають намір провести референдум щодо дострокового припинення повноважень депутатів міського парламенту у відповідь на рішення парламентарів відмовити у проведенні референдуму щодо статусу Ісаакіївського собору. Для цього есери готують зміни до федерального та міського законів.

Новий лідер справедливоросів, екс-депутат Закса Марина Шишкінапрокоментувала намір однопартійців:

«Проблема статусу Ісаакіївського собору розділила суспільство на дві половини, і треба дати громадянам можливість прямо висловити свою позицію. Байдужих до цього питання, принаймні, у Санкт-Петербурзі немає. Ми вважаємо, що відмову у проведенні референдуму можна трактувати як невиконання депутатами своїх прямих обов'язків щодо подання інтересів громадян. Якщо парламент відмовляє громадянам у представленні їхніх інтересів, відмовляє городянам навіть у праві на декларацію цих інтересів за допомогою референдуму, то городяни мають право відмовитись від такого парламенту та ініціювати його розпуск».

Питання вирішено?

Чи вирішено питання з проведенням референдуму, як було «вирішено питання» губернатором з Ісаакіївським собором, покаже час. З одного боку, задовго до сьогоднішнього дняречник Закса В'ячеслав Макаров заявляв, що позитивного рішення з ініціативи проведення референдуму про статус Ісаакіївського собору бути не може. Він висловлював упевненість, що парламент цієї ідеї не підтримає. З іншого боку, залишається певна частка ймовірності того, що вітер зміниться. Тим більше що думські депутати буквально днями підтвердили справедливість цього міркування.

На запитання, чи можна очікувати, що за якихось обставин парламент таки дозволить референдум, політолог Юрій Світловвисловив таку думку:

«Я думаю, що цей варіант не можна виключати за умови, що відповідна команда буде зверху. Ми нещодавно спостерігали ситуацію, коли депутати «Єдиної Росії» раптом приєдналися до депутатів ЛДПР. Державній Думіта внесли законопроект щодо Леніна та Мавзолею. А як тільки пішла команда згори, вони відразу відкликали свої підписи під цим. (Днями до Думи представниками ЛДПР та кількома єдиноросами було внесено законопроект, який закладав юридичний механізм для поховання Володимира Леніна. Однак через вельми нетривалий час єдинороси Євген Марченко, Микола Брикін, Віталій Бахметьєв зняли свої підписи під законопроектом депутатів ЛДПР – прим. ред. Тут можливо те саме. Якщо влада федеральна вважатиме за потрібне не дражнити вкотре петербуржців і дозволити проведення референдуму, всі вони таку команду отримають. Якщо цієї команди зверху не буде, то буде зроблено все, щоби такого референдуму не допустити».