Бюджетна система та бюджетний пристрій. Основи бюджетного законодавства

Бюджетний пристрійвизначається Бюджетним кодексом РФ, який встановлюють види бюджетів, що діють на території країни, місце та роль кожного з них, принципи їх функціонування та взаємозв'язку.

Бюджетний устрій країни визначається її державним устроєм, т.к. в унітарній державі бюджетна система складається з двох рівнів - державного бюджету та місцевих бюджетів, а для федеративної держави характерні три рівні - федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації та місцеві бюджети.

Бюджетна система Російської Федераціїє засновану на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, регульовану нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Бюджетна система Російської Федераціїскладається з бюджетівтрьох рівнів:

1) федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцеві бюджети, зокрема:

бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утвореньміст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга;

бюджети міських та сільських поселень;

бюджети муніципальні позабюджетних фондів (Бюджетним кодексом РФ не передбачені, але місцеві органи самоврядування мають право утворювати та використовувати позабюджетні фонди для розвитку інфраструктури території та вирішення інших завдань).

Кожен із бюджетів є фінансовою базою для діяльності відповідних державних та місцевих органів влади.

Основними засадами бюджетної системиє:

1. Принцип єдності бюджетної системи означає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та звітності бюджетів бюджетної системи бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення коштом бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

2. Принцип розмежування доходів та видатків між бюджетами різних рівнівозначає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів та видатків за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) щодо формування доходів, встановлення та виконання видаткових зобов'язань.

3. Принцип самостійності бюджетів означає право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштівсамостійно здійснювати бюджетний процес, крім випадків, передбачених цим Кодексом, встановлювати податки і збори, які підлягають зарахуванню до бюджетів, визначати форми та напрями витрачання коштів бюджетів та інших.

4. Принцип рівності бюджетних правсуб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування відповідно до єдиних принципів та вимог, встановлених цим Кодексом.

5. Принцип повноти відображення доходів та видатків бюджетів, означає, що це доходи і витрати бюджетів, інші обов'язкові надходження, підлягають відображенню у бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів у обов'язковому порядку й у обсязі.

6. Принцип збалансованості бюджетуозначає, що обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджетута надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

7. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштівозначає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням певного бюджетомобсягу коштів.

8. Принцип загального (сукупного) покриття витратозначає, що всі витрати бюджету мають покриватися загальною сумою доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

9. Принцип гласностіозначає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей щодо рішення законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

10. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

11. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштівозначає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів із позначенням направлення їх на фінансування конкретних цілей.

Бюджетний пристрій- Це організація бюджетної системи, принципи її побудови. Бюджетний устрій визначається державним устроєм.

В унітарних (єдиних) державах (Франція, Китай, Індонезія, Великобританія тощо) бюджетна система включає два рівні:

Державний бюджет

Місцеві бюджети

У федеративних державах (РФ, США, Канада, Індія, Австралія та інші) бюджетна система включає три рівні:

Державний бюджет (Федеральний бюджет чи бюджет центрального Уряду)

Бюджети членів Федерації (суб'єктів – у РФ; штати – у США; провінції – у Канаді; землі – у Німеччині тощо)

Місцеві бюджети

В унітарних державахмісцеві бюджети не входять своїми доходами та видатками до державного бюджету.

У федеративних державахне включаються бюджети членів федерації, доходи та витрати яких не входять до бюджету держави.

Бюджетна система РФ- Це заснована на економічних відносинах та державному устрої РФ, регульована законодавством РФ, сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів.

Бюджетна система РФ складається з наступних бюджетів рівнів:

Федеральний бюджет

Бюджети суб'єктів РФ (ст. 65 Конституції РФ)

Місцеві бюджети, зокрема:

Бюджети муніципальних районів; бюджети міських округів; бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень, міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга

Бюджети міських та сільських поселень

Бюджетна система РФ заснована на принципах:

Єдності бюджетної системи РФ

Самостійності бюджетів

Розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ

Повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів

Рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень

Збалансованість бюджету

Єдності витрат каси

Підвідомчості видатків бюджетів

Результативності та ефективності використання бюджетних коштів

Загального (сукупного) покриття видатків бюджету

Адресності та цільового характеру бюджетних коштів

Прозорості (відкритості)

Достовірності бюджету

17. Сутність, структура та значення бюджетної класифікації.

Бюджетна класифікаціяє основним методологічним документом, на основі якого складаються та виконуються бюджети.

Бюджетна класифікація є угрупуванням доходів, витрат і джерела фінансування дефіцитних бюджетів бюджетної системи РФ, що використовується для складання та виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує зіставлення показників бюджетів.

Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації РФ, і навіть присвоєння кодів складовим частинамбюджетної класифікації РФ, які є єдиними всім бюджетів бюджетної системи РФ – здійснюється Міністерством фінансів РФ.

<с 01.01.1995г в РФ была введена новая бюджетная классификация. Мотивы ее составления: Россия начала входить в мировую интеграцию. Введение налоговой системы >

Бюджетна класифікація складається з наступних розділів:

Класифікація доходів бюджетів

Класифікація видатків бюджетів

Класифікація джерел фінансування бюджетних дефіцитів

Класифікація операцій публічно-правових утворень (класифікація операцій сектору державного управління)

Економічний зміст та структура Доходи бюджетів.

Доходи бюджетів- Виражають економічні відносини, що виникають між органами державної влади (місцевого самоврядування) з юридичними та фізичними особами в процесі формування бюджетного фонду.

Формою правління цих відносин служать що надходять бюджет бюджетні кошти, крім коштів, є джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Склад бюджетних доходів, а також форми мобілізації грошових коштівдо бюджету залежить від системи та методів господарювання, і навіть вирішуваних суспільством економічних завдань. В сучасних умовах доходи бюджетної системи РФ формуються відповідно до бюджетного та податкового законодавства РФ

Доходи бюджету поділяються на:

Податкові (податок та фінансові санкції пов'язані з порушенням податкового законодавства)

Неподаткові

Безоплатні надходження

До податкових доходіввідносять:

податок- Це обов'язковий індивідуально безоплатний платіж, що стягується з організацій та фізичних осіб у формі відчуження належних їм на праві власності, господарського відання або оперативного управління, коштів з метою фінансового забезпечення діяльності держави та (або) муніципальних утворень.

Податок- Це обов'язковий, безоплатний, безповоротний платіж у визначені державою терміни, у певних розмірах.

Збір– обов'язковий внесок, що стягується з організацій та фізичних осіб, сплата якого є однією з умов здійснення на користь платників зборів державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами та посадовими особами юридично значущих дій, включаючи надання певних прав або видачу дозволів (ліцензій).

Податкова система- Сукупність різних видів податків, у побудові та методах обчислення яких реалізуються певні принципи.

У залежно від методів стягуванняподатки поділяються на прямі і непрямі.

Прямі - Податки на доходи або майно. У податкові відносини вступають два суб'єкти: держава (муніципалітет) та платники податків. (Приклад: ПДФО, податок на прибуток організацій, на майно фізичних та юридичних осіб)

Непрямі - Надбавка до ціни товару (роботи, послуги). У податкові відносини вступають три суб'єкти: продавець товару(роботи, послуги) виступає посередником між державоюі платником податків.

Залежно від рівня стягуванняподатки поділяються на:

Федеральні

Регіональні (суб'єктів РФ)

Місцеві (податок на землю, податок на майно фізичних осіб)

До неподаткових доходів відносяться :

Доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, за винятком майна бюджетних та автономних установ

Доходи від продажу майна (крім акцій та інших форм участі у капіталі, держ. запасів дорогоцінних металівта дорогоцінного каміння

Доходи від платних послуг, що надаються державними установами;

Кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, у тому числі – штрафи, конфіскації, компенсації

Кошти самооподаткування громадян (разові платежі громадян, здійснювані на вирішення конкретних питань місцевого значення. Вирішує місцевий референдум (схід громадян).

Інші неподаткові прибутки.

До безоплатних надходжень відносять:

дотації з інших бюджетів бюджетної системи РФ;

Субвенції з федерального бюджету та (або) бюджетів суб'єктів РФ;

субсидії з інших бюджетів бюджетної системи РФ (міжбюджетні субсидії);

Інші міжбюджетні трансферти з інших бюджетів бюджетної системи РФ;

Безоплатні надходження від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у т.ч. добровільних пожертвувань.

Субсидія – виплата споживачам, що надається рахунок державного чи місцевого бюджета.

Субвенція – вид грошової допомоги місцевого органу влади з боку держави (на певний термін, на конкретні цілі). Підлягають поверненню у разі нецільового використання.

Дотація – безповоротна грошова допомога з державного бюджету організаціям, підприємствам, окремим особам, покриття збитків, компенсацій втрат та інших целей.

Економічний зміст та структура видатків бюджету

Витрати бюджетів– це фінансові відносини, що у процесі розподілу бюджетного фонду. На склад бюджетних видатків впливають внутрішньодержавні та зовнішні, економічні та політичні чинники.

Найбільша їхня частина припадає на витрати федерального бюджету - це пояснюється тим, що вони пов'язані з вирішенням загальнодержавних проблем і спрямовані на фінансування заходів, що мають не лише федеральне, а й регіональне значення (ЗАТО – закриті адміністративно-територіальні утворення; Наукогради; Прикордонні міста)

Витрати федерального бюджету мають низку особливостей:

Викликані самим фактом наявності д-ви, тобто. носять імперативний характер

Служать відтворенню ек та соціальних відносин, що існують у конкретній державі в конкретний час

У більшості є непродуктивними, т.к. є часткою НД, що вибуває із відтворювального процесу.

Єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ розділами та підрозділами класифікації видатків бюджетів є: (14 розділів)

Загальнодержавні питання:

Функціонування Президента РФ

Функціонування вищої посадової особи, суб'єкта РФ та муніципальної освіти

Функціонування Уряду РФ, вищих виконавчих органів суб'єктів РФ, місцевого

Національна безпека та правоохоронна діяльність:

Органи прокуратури
Органи внутрішніх справ
Внутрішні війська
Органи істиції

Національна оборона:

Збройні сили РФ
Модернізація збройних Сил РФ та військових формувань
Мобілізаційна та позавійськова підготовка

Національна економіка:

Загальноекономічні питання
Паливно-енергетичний комплекс
Сільське господарство та рибальство
Водні ресурси
Транспорт

Охорона навколишнього середовища:

Екологічний контроль
Збирання/видалення відходів та очищення стічних вод
Охорона об'єктів рослинного та тваринного світу та середовища їх проживання
Прикладні наукові дослідження у галузі охорони навколишнього середовища

Культура, кінематографія:

Культура
Кінематографія
Інші питання

Освіта:

Дошкільна освіта
Загальна освіта
Початкова професійна освіта
Середня-професійна освіта

Охорона здоров'я:

Стаціонарна медична допомога
Амбулаторна допомога
Швидка медична допомога

Соціальна політика:

Пенсійне забезпечення
Соціальне обслуговування населення
Соціальне забезпечення населення
Охорона сім'ї та дитинства

Міжбюджетні трансферти загального характеру бюджетам суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень:

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень
Інші дотації
Інші міжбюджетні трансферти загального характеру

Фізична культура та спорт:

Фізична культура
Масовий спорт
Спорт найвищих досягнень
Прикладні наукові дослідження у цій галузі

Засоби масової інформації:

Телебачення та радіомовлення
Періодична печатка та видавництво
Прикладні наукові дослідження у цій галузі

Обслуговування державного та муніципального боргу:

Обслуговування внутрішнього державного та муніципального боргу
Обслуговування державного зовнішнього боргу

Бюджетний процес, його стадії.

Бюджетний процес- Це регламентована законодавством РФ діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, щодо складання та розгляду проектів бюджетів, виконання бюджетів, контролю за виконанням, складання зовнішньої перевірки.

Учасниками бюджетного процесу є:

Президент РФ;

глава муніципального освіти - Вища посадова особасуб'єкта РФ;

Законодавчі та виконавчі органидержавної влади

Центральний банк РФ;

Органи державного фінансового контролю;

Одержувачі бюджетних коштів.

Органи управління державними позабюджетними фондами;

розпорядники бюджетних коштів;

Адміністратори джерела фінансування дефіциту бюджету;

Адміністратори доходів бюджетів;

Стадії бюджетного процесу:

Складання Проекту бюджету

Розгляд Проекту бюджету

Затвердження бюджету

Виконання бюджету, контролю над його виконанням.

У законі про бюджет мають бути основні характеристики бюджету:

загальний обсяг доходів бюджету;

Загальний обсяг видатків;

Дефіцит бюджету.

Упорядкування проектів бюджетів – здійснюється Мінфіном РФ, фінансовими органами суб'єктів РФ.

Складання проекту бюджету ґрунтується на:

Бюджетне послання Президента РФ;

прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території;

Основні напрямки бюджетної та податкової політики.

З проектом бюджету також подають деякі документи та матеріали:

пояснювальна записка до проекту.

основні напрями бюджетної та податкової політики;

розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів;

оцінка очікуваного виконання бюджету поточного фінансового року;

інші документи та матеріали.

проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондів;

попередні підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за минулий період поточного фінансового року та очікувані підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за поточний фінансовий рік;

прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території;

На розгляд проект бюджету подається не пізніше ніж 1 листопада поточного року. (Вищі органи суб'єктів РФ) -не пізніше 15 листопада поточного року. (Проект про місцевий бюджет)

ЦБ РФ пізніше 1 жовтня поточного року відправляє до держ. Думає проект основних напрямів державної грошово-кредитної політики на рік і плановий період.

Попередньо зазначений проект надсилається президенту РФ та до уряду РФ.

Протягом доби з дня внесення проекту до держ. думу, рада держ. направляє їх у Комітет із бюджету держ. думи для укладання.

Держ. Дума розглядає проект федерального закону в 3 читаннях

Перше читання (20 днів).

Обговорює концепцію проекту федерального закону, прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрямки бюджетної та податкової політики та основні Показники бюджетів:

Загальний обсяг видатків;

Загальний обсяг доходів

Нормативна величина резервного фонду;

Дефіцит федерального бюджету.

Обсяг нафтогазового трансферту у черговому фінансовому році та плановому періоді;

Якщо держ. Дума приймає проект затверджуються основні характеристики федерального бюджету.

Якщо ні, то держ. дума може:

Передати законопроект у погоджувальну комісію для розробки узгодженого варіанта основних показників Федерального бюджету (10 днів);

Повернути законопроект до Уряду РФ на доопрацювання (20 днів);

Поставити питання довірі Уряду РФ (новий проект протягом 30 днів).

Друге читання.

Держ. Дума розглядає проект федерального закону протягом 25 днів, від дня його прийняття у 1-му читанні.

Що може розглядати держ. Дума:

розподіл міжбюджетних трансфертів між суб'єктами РФ;

Програма держ. внутрішніх та зовнішніх запозичень РФ;

Довгострокові цільові програми

Додаток до федерального закону

Розгляд поправок проводиться у Комітеті з бюджету.

Держ. Дума розглядає проект протягом 10 днів.

Затверджується структура видатків федерального бюджету на фінансовий рік.

Третє читання.

Прийнятий у держ. думу федеральний закон протягом 5 днів, із дня прийняття, передається в руки Ради Федерації (14 днів).

Якщо проект схвалений радою федерації, то федеральний закон протягом 5 днів направляється Президенту РФ для підписання та подальшого виходу у світ.

Закон набирає чинності з його офіційного опублікування!

Якщо закон не схвалений радою федерації, федеральний закон передається до погоджувальної комісії (10 днів).

І Держ. Дума повторно його розглядає в одному читанні.

Якщо Президент РФ відхиляє законопроект, він передається в погоджувальну комісію з участю представника президента РФ.

Виконати бюджет– це означає забезпечити своєчасність та повноту формування доходної частини та фінансування витрат (забезпечити своєчасність, повноту та адресність).

У РФ встановлено казначейське виконання бюджетів

Бюджет виконується з урахуванням єдності каси і підвідомчості витрат. Касове обслуговування виконання бюджетів здійснює федеральне казначейство.

Виконання бюджету здійснюється на основі бюджетного розпису та касового плану.

Бюджетний розпис- Це документ про поквартальний розподіл доходів і видатків бюджету та надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складаються відповідно до бюджетної класифікації РФ.

Бюджетний розпис затверджується Мінфіном РФ.

Державний (державний) кредит. Державний (муніципальний) борг.

Державний і муніципальний кредит відбиває кредитні відносини щодо акумуляції коштів (процес поступового накопичення економічним суб'єктом фінансових ресурсів) органами держ. влади та місцевого самоврядування на фінансування державних (муніципальних) витрат на засадах повернення.

Кредиторами виступають фізичні та юридичні особи.

Позичальником – держава від імені його органів прокуратури та органи місцевого самоврядування.

Ця форма кредиту дозволяє позичальнику мобілізувати додаткові фінансові ресурси покриття бюджетного дефіциту без здійснення цих цілей паперово-грошової емісії.

Державний та муніципальний кредит має спільні риси та відмінності від банківського кредиту.

Загальне – береться за умов повернення, терміновості, платності.

Відмінні особливості

Банківський кредит	Держ. та Муніципальний кредит
Економічні інтереси кредитора та позичальника збігаються	Економічні інтереси позичальника та кредитора відносно відокремлені
Гроші виконують функцію засобу платежу	Не лише кошти платежу, а й кошти обігу
Сприяє зростанню готівки в обігу	Скорочує грошову масуу зверненні
Передбачає продуктивне використання позичкового фонду	Він використовується на погашення бюджетного дефіциту, на фінансування бюджету або має цільовий напрямок.
Джерелом погашення є прибуток	Джерелом погашення є кошти бюджету
Контрольна функція – реалізується	Контрольної функції немає

Залежно від місця отримання державний кредит поділяється на зовнішні та внутрішні позики. Муніципальний кредит передбачає лише внутрішні позики.

За термінами погашеннявони робляться на:

Короткострокові (до року);

Середньострокові (від 1 до 5 років);

Довгострокові (понад 5 років);

В кожному конкретному випадкуобумовлюються умови, форми, строки кредиту.

Залежно від форми та порядку оформлення кредитних відносин розрізняють облігаційні та безоблігаційні позики.

Державні цінні папери (ДЦБ)- Це форма існування державного внутрішнього боргу. Це боргові цінні папери, емітентом яких є держава. Випуск в обіг державних цінних паперів може використовуватися для вирішення таких завдань:

фінансування дефіциту бюджету на неінфляційній основі;

Фінансування цільових державних програм у сфері житлового будівництва, інфраструктури, соц. забезпечення тощо;

Регулювання економічної активності:

грошової маси в обігу;

Вплив на ціни та інфляцію;

Економічний ріс тощо.

Розміщення державних цінних паперівзазвичай здійснюється:

Через ЦБ РФ чи Мінфін РФ;

У паперовому (бланковому) або безпаперовому (у вигляді записів на рахунках уповноважених депозитаріїв - Сховище грошей, цінних паперів тощо.) формах;

Різноманітними методами:

Аукціонні торги;

Відкритий продаж усім бажаючим за встановленими цінами;

Закрите поширення серед певного кола інвесторів;

p align="justify"> Муніципальні цінні папери - це спосіб залучення фінансових ресурсів місцевими органами влади у разі дефіциту місцевого бюджету або на позабюджетні цілі шляхом випуску боргових цінних паперів.

Місцеві органи влади можуть залучати додаткові фінансові ресурсина такі цілі:

покриття тимчасового дефіциту бюджету;

Фінансування безприбуткових об'єктів, що вимагають одноразових великих коштів, які не мають щорічного бюджету;

Будівництво, реконструкція та ремонт об'єктів соціального призначення;

Фінансування прибуткових проектів, вкладення яких окупляться протягом кількох років рахунок одержуваного ними прибутку.

Муніципальні цінних паперів зазвичай випускаються як муніципальних облігацій, рідше – векселів.

Умови емісії цінних паперів суб'єкта РФ та муніципальних цінних паперів підлягають реєстрації у Мінфіні РФ.

Державний (муніципальний) борг.

Державний та муніципальний борг- Це зобов'язання, що виникає з держ. чи муніципальних запозичень, гарантій за зобов'язаннями 3-х осіб, інші зобов'язання відповідно до видами боргових зобов'язань, прийняті він РФ, суб'єктами РФ чи муніципальними образованиями.

За джерелами виникнення боргу, борг буває:

Зовнішній- Зобов'язання, що виникає в іноземній валюті.

Внутрішній- зобов'язання, що виникають у валюті РФ.

Державний та муніципальний борг ділиться на:

Поточний (термін погашення якого настав);

Капітальний (всі боргові зобов'язання).

Боргові зобов'язання РФ та суб'єктів РФ можуть бути:

Короткостроковими (менше року);

Середньостроковими (від 1 до 5 років);

Довгострокові (від 5 до 30 років включно).

Боргові зобов'язання муніципального освіти:

Короткостроковими (менше 1 року);

Середньостроковими (від року до 5 років);

Довгострокові (від 5 до 10 років включно).

Управління держ. боргом РФздійснюється Урядом РФ.

Муніципальним боргом- Виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти (місцева адміністрація) відповідно до статуту муніципального освіти.

Під обслуговуванням державного (муніципального) боргу розуміються операції з виплати доходів за державними та муніципальними борговими зобов'язаннями у вигляді процентів за ними або дисконту, які здійснюються за рахунок коштів відповідного бюджету.

Обслуговування держ. внутрішнього боргу РФ виробляється Банком Росії та її установами.

Облік та реєстрація держ. боргових зобов'язань РФ здійснюються у державних боргових книгах внутрішнього та зовнішнього боргу РФ (Державна Боргова Книга РФ). Здійснює - Мінфін РФ.

Облік та реєстрація держ. боргових зобов'язаньсуб'єкта РФ - у держ. боргової книги суб'єкта РФ.

Муніципальних боргових зобов'язань – у муніципальній борговій книзі муніципальних утворень

Способи управління державним (муніципальним) боргом:

Рефінансування – погашення старої заборгованості шляхом випуску нових позик

Реструктуризація боргу – заснована на угоді припинення боргових зобов'язань, складових держ. або муніципальний борг із заміною зазначених боргових зобов'язань іншими борговими зобов'язаннями, що передбачають інші умови обслуговування та погашення зобов'язань

Уніфікація – об'єднання кількох позик в один, коли облігації раніше випущених позик обмінюються на облігації нової позики

Консолідація – збільшення терміну дії вже випущених позик

Анулювання боргу – коли гос-во повністю цурається зобов'язань по випущеним позикам. Анулювання може проводитися з двох причин:

1) У разі фінансової неспроможності д-ви

2) При зміні політичної влади

Класифікація переваг та недоліків стандартних методів управління державним боргом

	Переваги для позичальника	Недоліки для позичальника
Рефінансування	Заміщення бюджетних джерелпогашення та обслуговування боргу на нові запозичення
Пролонгація (відстрочка)	Економія бюджетних коштів	Накопичення боргу. Зростання боргового навантаження бюджету.
Конверсія	Забезпечення заміщення боргу менш обтяжливими видами зобов'язань. Підвищення довіри до надійності позичальника з боку кредитора у разі збільшення відсоткового доходу. Можливість залучення економіку суттєвих інвестицій.	Зменшення довіри до боргових зобов'язань позичальника з боку кредитора у разі зниження процентного доходу. Реальні втрати частини державної власності.
Консолідація		Зменшення довіри до боргових зобов'язань позичальника із боку кредитора.
Уніфікація	Зміна прибутковості та строків погашення боргу. Рівномірний розподіл боргового навантаження на бюджет	Зниження ліквідності боргових зобов'язань.
Анулювання	Економія бюджетних коштів	Втрата кредитної репутації серед потенційних кредиторів. Позбавлення можливості залучення запозичень із зовнішніх ринків.
Реструктуризація	Підвищення можливості виконання боргових зобов'язань. Можливість часткового списання (скорочення) боргу.

Бюджетна система Російської Федерації- це заснована на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних соціальних фондів.

Структура бюджетної системи представлена рис.

Бюджети суб'єктів Російської Федерації представлені п'ятьма різними видамирегіональних бюджетів, серед них: 21 бюджет республік у складі РФ, 9 бюджетів країв, 46 бюджетів областей, 1 бюджет автономної області, 4 бюджети автономних округів, 2 бюджети міст федерального значення – Москви та Санкт-Петербурга.

Бюджети муніципальних утворень Російської Федерації також представлені різними видамибюджетів. Залежно від видів муніципальних утворень, біля яких функціонують відповідні місцеві бюджети, своєю чисельністю виділяються муніципальні райони, міські округи, сільські та міські поселення.

Основні засади бюджетної системи:

Принцип єдності бюджетної системивизначає однаковість: правової бази; грошової системи; організації бюджетного процесу; санкцій порушення бюджетного законодавства.

Принцип розмежування доходів та витратміж рівнями бюджетної системи забезпечує закріплення відповідних видів доходів та витрат за федеральними органами влади, органами влади суб'єктів Федерації та місцевим самоврядуванням.

Принцип самостійності бюджетівзумовлює право законодавчих органів державної влади, а також органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес; мати власні джерела доходів; не допускати вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання бюджету.

Принцип повноти відображення доходів та витратбюджетів виходить із того, що всі доходи та витрати органів державної влади та місцевого самоврядування мають повністю відображатися у їх бюджетах.

Принцип збалансованостізабезпечує рівність видатків бюджетів з доходами та надходженнями з джерел покриття бюджетного дефіциту.

Принцип ефективності використанняБюджетних коштів визначає, що при складанні та виконанні бюджетів слід виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу ресурсів.

Принцип гласностіозначає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання. Секретні статті може лише у складі федерального бюджету.

Принцип достовірностібюджету означає надійність його показників

Принцип адресностівизначає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів та на конкретні цілі

Бюджетний устрій Російської Федерації- Це організаційно-правове побудова бюджетної системи Російської Федерації, що дозволяє виділити в її складі структурні підрозділи (рівні бюджетної системи, види бюджетів) та визначити форми взаємозв'язків між ними.

Три складові бюджетного устроюРосійської Федерації. Бюджетний устрій Російської Федерації, відображаючи складну ієрархію бюджетних взаємозв'язків усередині країни, включає три складові:

- Бюджетну систему;

- Бюджетні права, якими наділяються органи публічної влади відповідного рівня (федеральний, субфедеральний, муніципальний);

– принципи розмежування видаткових повноважень та міжбюджетне регулювання (міжбюджетні відносини).

Бюджетне право- Основний розділ фінансового права, що включає в себе фінансово-правові норми, що встановлюють структуру бюджетної системи РФ, перелік бюджетних доходів та видатків, порядок розподілу їх між різними видами бюджетів, бюджетні права РФ, суб'єктів РФ, адміністративно-територіальних одиниць; що регламентують бюджетний процес, а також регулюють формування та використання державних позабюджетних фондів з метою фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку країни та інших потреб суспільства.

Норми бюджетного права за своїм змістом поділяються на матеріальніі процесуальні. Бюджетні матеріальні норми закріплюють структуру бюджетної системи РФ, перелік доходів і видатків бюджетів, розподіл їх між різними бюджетами і т. д. До бюджетних процесуальних норм відносяться норми, що регламентують порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів держави та місцевих бюджетів, а також порядок складання та затвердження звіту про виконання.

Норми бюджетного права містяться у Конституції РФ, Ст.71 та 72 визначають компетенцію РФ та сферу спільної діяльностіРФ та її суб'єктів у сфері бюджету. У Конституції РФ встановлено порядок розгляду, затвердження бюджету (ст.101, 104, 106, 114 та ін.).

Нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, встановлені у ст. 3 Бюджетного кодексу РФ.

Сукупність нормативних актів, містять норми бюджетного права, утворюють бюджетне законодавство.

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу РФ бюджетне законодавство РФ складається з Бюджетного кодексу РФ (далі за текстом БК РФ) і прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральний бюджет на відповідний рік, законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ на відповідний рік, нормативних правових актів представницьких органів місцевих законів та нормативних актів правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють правовідносини, зазначені у відповідних статтях кодексу.

68. Основні показники бюджету: доходи, витрати, дефіцит, профіцит. Бюджетна класифікація.

Бюджет –це конкретний докладний план збирання та використання ресурсів економічними агентами за певний період.

Державний бюджет– документ, який розписує доходи та витрати конкретної держави, як правило, за рік (з 1 січня до 31 грудня).

Доходи бюджету- безоплатні та безповоротні надходження коштів до бюджету. Доходи формують доходну частину бюджету, надходячи у розпорядження органів державної влади. Доходи бюджету поділяються на дві частини:податкові надходження до бюджету, неподаткові надходження до бюджету. Прибуткова частина бюджету формується здебільшого з податків. Неподаткові доходи бюджетів утворюються внаслідок або економічної діяльностісамої держави, чи перерозподілу вже одержаних доходів за рівнями бюджетної системи.

Витрати бюджету- Це кошти, спрямовані на фінансове забезпечення завдань та функцій державного та місцевого самоврядування. Оскільки державі необхідно передусім забезпечити стабільність у суспільстві, то основними напрямками видатків є: правоохоронні органи, державний апарат, соціальні цілі.

Бюджетний дефіцит –стан бюджету, що характеризується перевищенням обсягу передбачених у бюджеті видаткових зобов'язань над обсягом запланованих у ньому доходів та веде до утворення негативного сальдо бюджету.

Профіцит бюджету- економічне поняття, що означає, що доходна частина бюджету перевищує видаткову частину бюджету.

Бюджетна класифікація– це угруповання доходів та видатків бюджетів усіх рівнів, а також джерел покриття дефіциту цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації групувальних кодів. Така класифікація є єдиною бюджетів всіх рівнів і затверджується федеральним законом. Вона має важливе значення, тому що використовується:

Для складання, затвердження та виконання бюджету;

контролю за виділенням та використанням бюджетних коштів;

Забезпечення сумісності показників бюджетів усіх рівнів;

Упорядкування консолідованих бюджетів всіх рівнів.

Бюджетна класифікація включає:

- Класифікацію доходів бюджетів РФ- є угруповання доходів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи. Групи доходів складаються із статей доходів. Статті доходів поєднують конкретні види доходів за джерелами одержання;

- функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ– це угруповання видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання державою основних функцій. Першим рівнем класифікації є розділи. Другим – підрозділи, які конкретизують спрямування коштів на провадження діяльності держави у певній галузі. Класифікація цільових статей витрат утворює третій рівень функціональної класифікації. Класифікація видів видатків бюджету утворює четвертий рівень та деталізує напрями фінансування видатків бюджету за цільовими статтями;

- Економічну класифікацію видатків бюджетів РФ– це угруповання видатків бюджетів усіх рівнів за їх економічним змістом. Виділяють поточні витрати – закупівлі товарів, оплата послуг; капітальні витрати - капітальні вкладення, капітальний ремонті т.д.;

- Класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитівбюджетів РФ - це угруповання позикових коштів, залучених Урядом РФ, органами виконавчої суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування внутрішньому ринку на фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

- Класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіцитуфедерального бюджету - це угруповання позикових коштів, залучених Урядом РФ зовнішньому фінансовому ринку на фінансування дефіциту федерального бюджета;

- Класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень - це угруповання їх боргових зобов'язань (наприклад, державний внутрішній борг РФ, прийнятий від колишнього СРСР);

- Класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ та державних зовнішніх активів РФ- це угруповання державних зовнішніх боргових зобов'язань, здійснюваних Урядом РФ, наприклад зовнішній боргРФ, зокрема за кредитами тощо. -відомчу класифікацію видатків федерального бюджету - це угруповання видатків бюджету за основними розпорядниками коштів федерального бюджету.

Для виконання своїх функцій державні органи на всіх рівнях управління повинні мати в своєму розпорядженні відповідну фінансову базу. З цією метою в кожній країні створюється розгалужена мережа бюджетів, що забезпечує акумуляцію грошових ресурсів регіонів для фінансування їхнього господарства, соціальної сфери, благоустрою кожної адміністративно-територіальної одиниці та країни в цілому, змісту законодавчої влади, апарату управління та інших заходів.

Бюджетний пристрій включає поняття організації та принципів побудови бюджетної системи, визначає взаємовідносини ланок бюджетної системи. Бюджетний пристрій встановлюється та регламентується законодавчими актами, якими визначено права центральних та місцевих органів влади щодо складання бюджетів. Крім того, бюджетний устрій передбачає розподіл доходів та видатків між окремими видами бюджету.

У різних країнах світу бюджетний устрій відрізняється особливостями залежно від державного устрою, територіально-адміністративного поділу, рівня розвитку економіки та деяких інших специфічних рис конкретної держави.

Форма державного устрою - це національна та адміністративно-територіальна будова держави, яка розкриває характер, взаємовідносин між її складовими частинами, між центральними та місцевими органами державного управління, влади.

За формою державного устрою країни поділяються на унітарні та складні. Унітарна держава - це цілісна єдина державна освіта, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які підпорядковуються центральним органам влади та ознаками державної незалежності не мають. Складна держава є союзом держав або об'єднання щодо самостійних територіальних формувань. Воно може існувати як федерація, конфедерація, імперія (Росія, США, Німеччина, Індія, Японія та ін.).

Оскільки Республіка Білорусь є унітарною державою та унітарна форма є найпоширенішою формою сучасних держав, розглянемо її докладніше.

Бюджетний устрій унітарної держави визначається такими особливостями:

1) в унітарних державах бюджетна система складається з двох рівнів: а) державного бюджету; б) місцевих бюджетів;
2) адміністративно-територіальні формування не мають суверенітету і мають обмежені права в галузі бюджетного процесу. Вони мають право приймати власні нормативні акти за умови їх відповідності нормам, прийнятим центральними органами влади;
3) жорстка залежність пов'язує бюджети територій із центральним бюджетом. Це в тому, що розподіл доходів та видаткові функції регіональних бюджетів встановлюються центральною владою та регламентуються конституцією та законами держави. Ступінь залежності адміністративно-територіальних формувань від центральної владивизначає рівень централізації бюджетної системи;
4) діє єдина державі система контрольних органів. Ступінь підконтрольності бюджетів регіонів залежить від рівня централізації бюджетної системи.

Для характеристики бюджетного устрою будь-якої держави необхідно проаналізувати її складові:

бюджетна система;

бюджетне право;

бюджетний процес;

бюджетне регулювання.

Головне місцем у бюджетному устрої займає бюджетна система.

Бюджетна система – заснована на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність усіх бюджетів держави, взаємопов'язаних між собою встановленими законом відносинами. Бюджетна система держави ґрунтується на політичному устрої суспільства, економічній системі держави та її адміністративно-територіальному розподілі. Соціально-економічні та організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок об'єднаних у ній бюджетів характеризує бюджетний устрій країни.

Бюджетні системи різних країн відрізняються своєю структурою, кількістю окремих видів бюджетів, оскільки багато в чому залежать від їхнього державного устрою та її територіального поділу.

Незважаючи на великі відмінності, бюджетні системи сучасних держав будуються на загальновизнаних засадах: єдності бюджетної системи, самостійності, гласності, повноти та реальності всіх бюджетів.

Єдність бюджетної системи забезпечується єдиної економічної (фінансові ресурси бюджетів всіх рівнів формуються в основному за рахунок надходжень зі сфери матеріального виробництва) та політичної (єдність політики на всіх рівнях влади в республіці) основою.

Принцип самостійності передбачає право органів влади всіх рівнів самостійно здійснювати бюджетний процес. Кожен орган влади самостійно розробляє, затверджує та виконує свій бюджет.

Реальність бюджетів забезпечується фінансуванням витрат виходячи з обсягу доходів, що реально надходять, і коштів, що залучаються для покриття дефіциту бюджету. Усі показники бюджетів мають бути реальними, обґрунтованими відповідними розрахунками, прогнозними оцінками надходжень доходів та потребами у бюджетних асигнуваннях на фінансування заходів щодо економічного та соціального розвитку територій.

Повнота бюджетів забезпечується включенням до них всіх податків, визначених законодавством, інших обов'язкових платежів та інших надходжень, і навіть визначенням розміру та порядку витрачання коштів.

Гласність бюджетів забезпечується доведенням до громадян через засоби масової інформації ходу обговорення та ухвалення закону про бюджет, рішень про відповідний місцевий бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік.

Бюджетне право являє собою сукупність юридичних норм, що визначають бюджетну систему держави, компетенції центральних та місцевих органів влади щодо складання бюджету, розподілу доходів та видатків між окремими видами бюджетів, а також порядок затвердження та виконання бюджетів.

Предметом бюджетного права є суспільні відносини, що виникають у процесі бюджетної діяльності, у тому числі у процесі функціонування та розвитку бюджетної системи. Бюджетні права чітко розподілені між законодавчою та виконавчою владою, республіканським та місцевими рівнями їх представництва.

Бюджетний процес - регламентована законодавством діяльність державних органів щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, а також щодо складання та затвердження звітів про виконання бюджетів за попередні періоди (рік).

Бюджетний процес охоплює окремі стадії бюджетної діяльності. Упорядкування проекту бюджету є першою стадією і зазвичай входить до компетенції Мінфіну. Далі проект прямує до парламенту, де він розглядається та затверджується. Після того, як проект було затверджено та підписано президентом, він набуває чинності закону. Стадія виконання бюджету отримала назву "бюджетний рік", тривалість якого дванадцять місяців. Виконання бюджету, зазвичай, перебуває у компетенції Міністерства фінансів. На цій стадії відбувається касове виконання бюджету. Після закінчення фінансового року починається останній етап - складання звіту про виконання бюджету та затвердження його парламентом.

Бюджетне регулювання - перерозподіл бюджетних ресурсів між вищими та нижчими бюджетами з метою досягнення їх збалансованості.

Високий рівень вилучення коштів призводить до зниження економічної активності, а низький - скорочує бюджетні доходи та знижує можливість державного регулювання. Тому визначення розумних меж бюджетного перерозподілу є одним із важливих завдань бюджетної політики.

Основною ланкою бюджетної системи будь-якої країни є державний бюджет, що обумовлено його змістом та значимістю в економічному, політичному та соціальному житті суспільства. Державний бюджет - сукупність економічних відносин щодо формування та використання державного централізованого фонду коштів. Крім того, окремі регіони, адміністративні одиниці для виконання своїх функцій формують свої бюджети (місцеві бюджети), якими розпоряджаються відповідні органи місцевої влади.

Консолідований бюджет - це зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території, що використовується при прогнозуванні, розрахунках, аналізі.

Головним призначенням бюджету є акумуляція коштів у скарбницю до виконання функцій держави. За допомогою державного бюджету здійснюється перерозподіл національного доходу, що забезпечує задоволення загальнодержавних потреб: утримання невиробничої сфери, органів управління, правопорядку, внутрішньої та зовнішньої безпеки. Бюджет відіграє у економічному регулюванні відтворювальних процесів, розвитку соціальної сфери вдосконаленні вартісних, загальноекономічних, внутрішньогосподарських, і навіть регіональних пропорцій.

Структура бюджету, утримання його доходів та видатків мають свої відмінності, викликані національними особливостями, політичною ситуацією, станом ринкових відносин та стратегій їх подальшого розвитку в кожній країні. Разом з тим, можна виділити і загальні риси, характерні для бюджетів країн, що функціонують у ринковій економіці

Так, доходна частина їхнього бюджету формується, як правило, за рахунок податкових платежів, що забезпечує стабільність надходжень до бюджету, створює єдині умови господарювання, можливості прогнозування перспективи розвитку.

У видатковій частині бюджету плануються вкладення у матеріальне виробництво, соціальну сферу та загальнодержавні заходи. Бюджет фінансує в основному важливі державні програми (екологічні, інвестиційні і т.п.), а також у вигляді субсидій надає фінансову підтримку малому бізнесу та ін. соціального забезпечення. З бюджету спрямовуються кошти і створення умов підтримки мінімального культурного рівня життя населення.

Таким чином, бюджетний устрій залежить від форми державного устрою, територіально-адміністративного поділу, рівня розвитку економіки та деяких інших особливостей конкретної держави. Унітарна форма є найпоширенішою формою сучасних держав. Бюджетний устрій таких держав включає такі поняття як: бюджетна система і принципи її побудови, бюджетне право, бюджетний процес, бюджетне регулювання, а також визначає взаємини ланок бюджетної системи.

Бюджетний пристрій визначає організацію бюджетної системи, взаємини її ланок, правові засадифункціонування бюджетів, їх склад та структуру, процедурні питання формування та використання бюджетних коштів.

Федеральний бюджет та зведення консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет Російської Федерації.

Бюджети розробляються та затверджуються у формі:

федеральних законів- Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
законів суб'єктів РФ- бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
муніципальних правових актівпредставницьких органів муніципальних утворень – місцеві бюджети.

Особливу увагу слід звернути на такий елемент бюджетної системи, як бюджети державних та територіальних позабюджетних фондів. Як таких законодавець відносить їх до першого та другого рівня бюджетної системи відповідно.

Проте фактично бюджети позабюджетних фондів не входять до складу бюджетної системи Російської Федерації, оскільки:

бюджети державних позабюджетних фондів затверджуються окремими федеральними законами на федеральному рівні та законами суб'єктів РФ щодо територіальних позабюджетних фондів (ст. 184.2 БК РФ);
бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів також мають форму закону – закону суб'єкта Російської Федерації.

Частина 10 ст. 35 Федерального законувід 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації" відносить затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання до виняткової компетенції представницького органу муніципального освіти.

Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондівРосійської Федерації призначені для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації. Використання федеральними органами структурі державної влади інших форм освіти та витрачання коштів, виділені на виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, заборонена.

Кожен суб'єкт Російської Федерації має власний бюджет та бюджет територіального державного позабюджетного фонду. Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) та бюджет територіального державного позабюджетного фонду призначені для виконання видаткових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації.

Використання органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації інших форм освіти та витрачання коштів до виконання видаткових зобов'язань суб'єктів Федерації заборонена.

Кожне муніципальне освіту має власний бюджет. Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) призначений до виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти. Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти та витрачання коштів для виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень не допускається.

Бюджетна класифікація РФ

Бюджетна класифікація РФє угрупованням доходів, витрат і джерела фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи РФ, що використовується для складання та виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує сумісність показників бюджетів бюджетної системи РФ.
Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації РФ, і навіть присвоєння кодів складовим частинам бюджетної класифікації РФ здійснюються Міністерством фінансів РФ.

Склад бюджетної класифікації РФ

Бюджетна класифікація РФ включає:

класифікацію доходів бюджетів;
класифікацію видатків бюджетів;
класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
класифікацію операцій публічно-правових утворень (далі – класифікація операцій сектору державного управління).

Принципи бюджетної системи РФ

Бюджетна система РФ заснована на принципах:

єдності бюджетної системи РФ;
розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ;
самостійності бюджетів;
рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
збалансованості бюджету;
результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
прозорості (відкритості);
достовірності бюджету;
адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
підвідомчості видатків бюджетів;
єдності каси.