Партія без реєстрації: хто має право займатися політичною діяльністю? Основні принципи діяльності політичних партій у Росії Діяльність політичних партій полягає в.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Висновок

Список літератури

Вступ

Як говорить Федеральний Закон про політичні партії, прийнятий Державною Думою в 2001 році і чинний в даний час, « Російської Федераціївизнається політичне різноманіття, багатопартійність. Виходячи з цього конституційного принципу державою гарантується рівність політичних партій перед законом незалежно від викладених у їх установчих та програмних документах ідеології, цілей та завдань. Держава забезпечує дотримання прав і законних інтересів політичних партій.

Сучасне політичне життя як специфічна галузь суспільного буття є діяльність громадян РФ за допомогою якої відбувається формування, функціонування та перетворення політичної системи суспільства. Вона багатогранна і різноманітна як за напрямом, засобами, формами, так і за структурними компонентами, суб'єктами політичних відносин. Найважливішою, невід'ємною частиною політичної системи, політичного життя демократичного суспільства є політичні партії, суспільно-політичні рухи.

Метою моєї контрольної роботи вивчення політичних партій, а точніше ознайомлення з принципами діяльності партій у Росії. Для цього ми спиратимемося на відомості з наукових посібників, зокрема

«Основи теорії політичних партій» за редакцією Заславського, а також на «Федеральний Закон про політичні партії» та інші видання про політичну діяльність.

Контрольна робота складається з вступу, основної частини, висновків та списку літератури.

1. Функції та цілі діяльності політичних партій

Однією з ключових проблем у вивченні політичних партій є опрацювання питань, що стосуються їхнього функціонального призначення, цілей та напрямів діяльності. Ця проблема особливо актуальна при зверненні до теми становлення багатопартійності у Росії, інтерес якої останнім часом величезний. Діяльність політичних партій не зводиться до завоювання позицій в органах державної влади. В іншому випадку це призначення могло б успішно виконуватись тимчасовими корпоративними угрупованнями, склад та політичні орієнтири яких могли б постійно змінюватися залежно від нюансів політичної ситуації. У соціально-політичній сфері суспільства неминуче виникають потреби, вирішенню яких може сприяти такий специфічний інститут, як політична партія. У структурі суспільно-політичних процесів політичні партії виконують двояку роль: необхідного елементаполітичної системи, що забезпечує відтворення політичної еліти, організовану участь у виборах, та інституту політичного представництва інтересів певної частини суспільства.

Формування політики як партійної з-поміж іншого призвело до створення такого зразка суспільства, в якому виділяються галузі приватного життя, громадянського суспільства і власне політичного представництва, що підпорядковує собі державу і легітимує її. Партії служать для об'єднання та представлення груп інтересів, що формуються на рівні громадянського суспільства (численних спілок та асоціацій, які не мають на меті отримання державної влади). Цей поділ залишається актуальним у сучасній ситуації, зазнавши деяких змін, пов'язаних з тим, що часто межі між громадянським суспільством та партіями розмиваються.

У політичній науці склалося кілька підходів до функціонального призначення партій у системі. Більшість дослідників поділяють тезу про множинність функцій політичних партій, розходячись, проте у визначенні їх кількості та в класифікаційних схемах.

Існує багато точок зору, висловлених у науковій літературі щодо функцій політичних партій, вивчивши їх різноманіття, можна виділити такі функції:

§ електоральна функція – тобто. діяльність, спрямована на просування кандидатів на виборні посади до органів виконавчої та представницької влади у вигляді їх висування та підтримки на виборах;

§ функція політичного рекрутування та соціалізації, за допомогою якої в політичному процесі здійснюється залучення, первинна селекція та подальша циркуляція політичної активної частини громадян;

§ інноваційна функція – вироблення політичними партіями альтернативних пропозицій про можливе вирішення тих чи інших проблем, а також методів реалізації запропонованих рішень;

§ акумулятивна функція - засвоєння, синтез та подальше політичне вираження інтересів соціальних, етнічних, вікових категорій населення в розроблюваних партією ідеологічних доктринах та політичних програмах;

§ конституюча функція - забезпечення інституційних гарантій ідеологічного та політичного різноманіття, а також мирного вирішення соціальних протиріч за допомогою діяльності з формування політичної волі громадян, участі у формуванні та діяльності органів державної влади;

§ інтегруюча функція - виявляється в об'єднанні людей на основі спільності цілей та інтересів політичного характеру, у виробленні на цій основі загального групового соціального інтересу, загальної системипоглядів, в об'єднанні громадян на єдину структуру, унаслідок чого виникає новий колективний суб'єкт громадської політики.

Комплекс цілей діяльності та функцій, що реалізується політичними партіями, в узагальненій формі відображає фактичний зміст суспільних відносин, які в тій чи іншій мірі опосередковуються правом. Це виявляється у закріпленні в чинному законодавстві положень, що визначають основні цілі та завдання політичних партій, необхідні для їх реалізації суб'єктивні права та кореспондуються з ними обов'язки. Ці цілі - юридичне вираження найбільш значущих у правовому відношенні функцій політичних партій, і навіть засіб виділення найважливіших об'єктів правовідносин, куди спрямовано діяльність партій як суб'єктів права. Загальні вимогидо основних цілей політичної партії містить російський Федеральний закон «Про політичні партії». До основних цілей політичної партії належать:

§ формування громадської думки;

§ політичну освіту та виховання громадян;

§ вираження думок громадян з будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до широкої громадськості та органів державної влади;

§ висування кандидатів на виборах до законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування, участь у виборах до зазначених органів у їх роботі.

Не можна забувати у тому, що цілі та функції партії мають бути інтересам суспільства, делегує партії право говорити від імені широкої населення. Якщо суспільство вважає, що партія є важливим інструментом відстоювання політичних прав громадян, вона може і має ефективно використати виданий їй кредит довіри.

2. Соціальна основа діяльності політичних партій

політика партійне регулювання правової

Вже через своє походження феномен партії, партійності, партійної мобілізації характеризується соціальною суперечністю: партія представляє лише частину суспільства (раніше, швидше за все, якось ущемлену), але при цьому вона передбачає, що ця частина рівнозначна цілому суспільству або, принаймні життєво важлива для нього. Навіть у наш час новоутворені партії зазвичай починають свою діяльність із вказівки на виключення певної групи суспільства, на зневага її інтересами тощо. - тобто. на ситуацію, що потрібно виправити.

Існування партій передбачає як наявність безлічі соціальних відмінностей (які задають існування різних класів, страт і так далі), а й постійний процес соціальної диференціації. Соціальна диференціація підтримується, інколи ж, імовірно, і провокується, диференціацією партій. Тому найчастіше буває складно відрізнити реальні групи, представлені певними партіями, від фіктивних груп, створених під якісь партії. Це пояснюється тим, що будь-яка партія проблематизує актуальне уявлення про суспільство, вводить у сферу політики якусь «ще не існуючу» в ній групу і намагається ототожнити її інтереси з інтересами всього суспільства, представити цю групу як універсальну (або принаймні необхідну) для будь-якої іншої групи, яка панує, домінує). Логічним результатом цього процесу є генералізація партії, її прагнення або представляти клас-гегемон (яким в індустріальних та постіндустріальних суспільствах вважається «третій клас»), або охоплювати всі існуючі класи та групи, зводячи їх до одного єдиного цілого - наприклад, єдиної нації (що особливо актуально у періоди окупації чи звільнення від колоніальної залежності).

Розвиток партій завжди відбувається у просторі між двома полюсами - один з них представлений політичною організацією, яка прагне збігтися з усім суспільством, а другий - групою більш-менш різнорідних партій, які розкривають нові й нові соціальні відмінності, межі, перегородки, що сигналізують про відсутність обмежень цілісності.

Партія зобов'язана мати соціальний базис, взаємини з яким виявляються, насамперед, у підтримці, що надається партії на виборах, залученні громадян до процесу вироблення рішень, рекрутування нових членів партії, активістів та волонтерів, створення фондів підтримки партії тощо. Залежно від цього, як саме вибудовується зв'язок із соціальним базисом, партія може реалізовувати додаткові соціальні функції. Так, рекрутування нових членів як елемент створення зв'язку з соціальним базисом одночасно вбудовує партію в систему вертикальної та горизонтальної мобільності суспільства, в яку систему вбудовані й інші інститути - наприклад, освітній. , які раніше ніяк не були зафіксовані на рівні символічної (тобто не потребує постійного застосування насильства) влади. Вихідна логіка існування партії передбачає, що групи у соціальному просторі існують лише перспективі визнання з боку інших груп, соціальній та перспективі затвердження як символічної влади. Але водночас із цією логікою реалізується вже згадана тенденція до генералізації. Партія, що входить у простір боротьби за владу, говорить як приватних інтересах представляної нею групи, а й у тому, що ці інтереси збігаються з інтересом всього суспільства (саме у сенсі буржуазія була єдиний клас, покриває все соціальний простір). Звичайно, така тенденція зустрічає опір, щойно розвивається процес відкриття нових груп та відмінностей, виводячи на сцену нові конкуруючі партії. Досвід розвитку реальних політичних організацій дозволяє зробити висновок про існування принципово різних форм зв'язку тієї чи іншої партії з її соціальним базисом. Представлення інтересів як загальний принципроботи партії може розігруватися зовсім по-різному, реалізуючись різних стадіях і різних рівнях роботи партій. Базис і ставлення до нього в нових і партій, що формуються, інші, ніж у партій, що перебувають при владі. Усередині однієї й тієї ж партії переважного значення можуть набути різні аспекти взаємин з базисом - наприклад, робота з набору нових членів партії або ж орієнтація на абстрактного виборця, який стикається з партією та її представниками лише у виборчих бюлетенях. Досить часто партія, яка спиралася спочатку вузьке коло однодумців, при здобутті влади розширює свій соціальний базис, переорієнтовується інші групи тощо. Можна виділити кілька аспектів соціального базису партій, специфікуючи ставлення уявлення інтересів. Наприклад, як такі аспекти або визначальні якості базису можуть виступати:

§ історичний та соціальний генезис партії (або її походження);

§ актуальний та перспективний зв'язок з групами інтересів та соціальними рухами;

§ зв'язок з громадянами, які не входять до членів партії чи партійних активістів, але беруть участь у виборах, віддаючи голоси партії.

Подібна схема, що часто використовується соціологами-фахівцями з партійного руху, дозволяє виявити різні способизв'язки партії з суспільством та апеляції суспільства до партії, причому ці способи часом можуть суперечити один одному.

Зазначимо, що демократичне правління ґрунтується на традиційних нормах політичної поведінки. Це означає, що кожна політична культура має будувати таку політичну систему, яка максимально відповідатиме суспільно-прийнятним принципам участі громадян під управлінням державою. Якщо принцип народного суверенітету послідовно втілюватиметься, то в майбутньому ми станемо свідками становлення та розвитку різноманітних демократичних систем, що відповідають базовим принципам національних політичних культур.

3. Предмет та форми правового регулювання діяльності партій

Центральним напрямом у вивченні процесів становлення політичних партій є опрацювання комплексу проблем, що стосуються їхнього місця та ролі у системі державних та громадських інститутів. У рамках такого аналізу ключовим поняттям виступає статус партії, під яким традиційно мається на увазі її становище у політичній системі суспільства. Етимологічно термін «статус» означає як становище, а й стан з об'єктивно заданим призначенням, що дозволяє розглядати його як своєрідну систему, якій притаманні суттєві ознаки, зв'язку, відносини та рівні організації. Розрізняють правовий статус, тобто юридично закріплене місце партії в системі державних та громадських організацій, а також обумовлений цим становищем комплекс юридично значимих взаємин, та соціальний статус, що характеризує ступінь впливу партії на суспільство та політику. На відміну від правового статусу, закріпленого у законодавстві, соціальний статус партії визначається безпосередньо під час політичного процесу. Юридично оформлення соціального статусу партії знаменує собою нормативне закріплення її фактичного становища у системі соціальних зв'язків. Разом з тим, якщо соціальний статус партій різниться залежно від їхнього політичного впливу, ресурсної та соціальної бази, то правовий статус ґрунтується на принципі юридичної рівності, хоча певна диференціація їх прав та обов'язків може мати місце у випадках, коли відмінності партій законодавством оцінюються як юридично значущі.

Правовий статус партії - комплексне збірне поняття, що відображає її правову природу, місце в системі державних та громадських інститутів, права та обов'язки, можливість діяти як суб'єкт права, юридично значущі соціальні зв'язки, підстави юридичної відповідальності. Диференціація правового статусу політичної партії може відбивати його різні грані – залежно від ракурсу дослідження.

Слід розрізняти структуру та зміст правового статусу політичної партії. Якщо зміст правового статусу партії (комплекс норм, які її регулюють правове становище) рухоме і здатне до трансформації, то структура правового статусу, навпаки, відрізняється певною статичністю і може бути описана через сукупність взятих у системній цілісності та взаємозв'язку утворюючих її елементів. До структури правового статусу політичної партії входять її правова конструкція, принципи організації та діяльності, права та обов'язки, що визначають її конституційно-правову та цивільно-правову правосуб'єктність, юридичну відповідальність, а також правовідносини загального (статусного) типу. До останніх, зокрема, належать питання взаємодії держави та політичних партій, принципи діяльності політичних партій та правові гарантії їх суб'єктивних прав. Взаємини держави та політичних партій визначаються всеосяжним характером держави як організації, що об'єднує всіх членів суспільства, верховенством державної влади стосовно іншої політичної влади. Така асиметрія аж ніяк не виключає визнання політичних партій як об'єднань, що самоорганізуються, автономних від держави. «Соціальні ініціативи, що йдуть знизу і зверху, повинні зустрічатися на ґрунті права і законності, з'єднуватися і посилюватися».

Подвійна суспільна природа політичної партії (як громадського об'єднання та суб'єкта публічних владних відносин) має свій нормативний вимір. З одного боку, приналежність партії до громадських об'єднань передбачає поширення неї принципів організації та діяльності, загальних всім видів громадських об'єднань. З іншого боку, той факт, що основним призначенням партії є її участь у політичному житті суспільства, зумовлює потребу у більш предметному регулюванні порядку її створення, діяльності та основ внутрішнього устрою. До сфери правового регулювання діяльності політичних партій, що тією чи іншою мірою відтворюється в національному законодавстві різних країн, можна віднести:

§ права та обов'язки політичної партії;

§ функції партії, форми та методи здійснення партією політичної діяльності;

§ організаційний устрій партії;

§ порядок освіти та припинення діяльності партії;

§ підстави та порядок участі партії у виборах та в діяльності державних органів;

§ фінансову, господарську та підприємницьку діяльність партії;

§ взаємини партії та державних органів, непартійних громадських об'єднань та інших організацій;

§ міжнародні зв'язки партії;

§ ідеологічну та агітаційну діяльність партії.

Реалізація статусних показників і функціонального призначення партій забезпечується у вигляді закріплення по них комплексу суб'єктивних правий і обов'язків. За своєю природою права політичних партій тісно пов'язані з правами людини і громадянина, закріпленими в конституції, оскільки базуються на комплексі політичних прав особистості (на об'єднання, висловлювання своєї думки, свободу слова) і покликані забезпечити їх повноцінну реалізацію. Водночас необхідно розрізняти політичні права громадян, включаючи право на об'єднання, та комплекс суб'єктивних прав політичних партій як колективних суб'єктів.

4. Фінансова та господарська діяльність політичних партій

Підтримка активної роботи партійних функціонерів та апарату, агітація та пропаганда, залучення нових членів та підвищення конкурентоспроможності на політичному ринку немислимі без чітко організованого управління партійними фінансами. Якою б не була ідеологія організації, її привабливість для мас тим вища, що більше ця ідеологія фінансується. Вже для елітаристської парламентської партії фінанси відіграють важливе значення, особливо коли вона складається в ході відстоювання в представницькому органі господарських інтересів якогось із сегментів великих власників. Ефективність лобістської діяльності партії також пов'язана з її фінансовими можливостями. Варто звернути увагу, що зазвичай у повному обсязі фінансування партій за рахунок державних коштів не здійснюється. Навіть у країнах, де має місце диктат лише однієї партії і немає політичної конкуренції і, відповідно, не передбачається жодного іншого джерела фінансування, крім самої держави, така практика все одно не афішується. Будь-яка невирішена законодавчо спроба використати бюджетні коштина партійні потреби, якщо вона раптом виявиться, негайно завдасть удару по політичному іміджу партії, а тим, хто допустить подібне, вона може коштувати адміністративною або політичної кар'єри. Необхідність державного регулюванняфінансово- господарської діяльностіполітичних партій фахівці зазвичай пов'язують з трьома суттєвими обставинами: різким ускладненням виборчих технологій, що тягне за собою значне збільшення витрат на проведення виборчої кампанії, зростанням політичної активності бізнесу і фактами корумпованості політичної еліти, що підривають авторитет інститутів влади і довіру виборців.

Сенс державного фінансуванняпартій полягає в тому, щоб підтримувати стійкість існуючої партійної системи (і, як наслідок, політичну стійкість держави), призначаючи грошові бонуси та субсидії організаціям, які перемогли в результаті парламентських виборів. У Росії її кошти політичної партії формуються так:

§ вступні та членські внески (якщо їх сплата передбачена статутом політичної партії);

§ кошти, що надаються політичним партіям із федерального бюджету;

§ пожертвування фізичних та юридичних осіб;

§ надходження від заходів, що проводяться політичною партією, її регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами, а також доходів від підприємницької діяльності;

§ надходження від цивільно-правових угод;

§ інші не заборонені законом надходження.

Політична партія самостійна у вирішенні господарських питань забезпечення своєї діяльності, у тому числі питань оплати праці, підприємницької діяльності, отримання та використання грошових коштівта іншого майна. Результати господарської діяльності політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів мають бути відображені у зведеному фінансовому звіті політичної партії та фінансових (бухгалтерських) звітах її регіональних відділень та інших зареєстрованих структурних підрозділів.

Політична партія, її регіональні відділення та інші зареєстровані структурні підрозділи здійснюють податковий облік та бухгалтерську звітність у порядку та строки, встановлені законодавством Російської Федерації для юридичних осіб. Вони щокварталу подають у Центральну виборчу комісію Російської Федерації та у виборчу комісію суб'єкта Російської Федерації відомості про надходження та витрачання коштів політичної партії. Партія зобов'язана також щорічно подавати до Центральної виборчої комісії Російської Федерації зведений фінансовий звіт про надходження та витрачання коштів у звітному році. Перевірка фінансових (бухгалтерських) звітів політичної партії, її регіональних відділень та інших зареєстрованих структурних підрозділів здійснюється федеральним органомвиконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері податків та зборів, та його територіальними органами. Зведений фінансовий звіт політичної партії, а також відомості про його перевірку розміщуються Центральною виборчою комісією Російської Федерації на її спеціальному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі загального користування.

Висновок

Справді, сьогодні партії є невід'ємним елементом політичної системи суспільства. Вони виступають носіями політичних курсів, що конкурують один з одним, служать виразниками інтересів, потреб і цілей певних соціальних груп, будучи сполучною ланкою між суспільством і державою. Їхнє основне завдання полягає у перетворенні безлічі приватних інтересів окремих громадян, соціальних верств, зацікавлених груп у їх єдиний сукупний політичний інтерес. Через партії та виборчі системи відбувається формалізація дій громадян у політичному житті. Партії беруть активну участь у функціонуванні механізму політичної влади або намагаються опосередковано впливати на нього. Важливою рисою діяльності політичних партій є їхній ідеологічний вплив на населення, значна їхня роль у формуванні політичної свідомості та культури.

Політичним партіям потрібне постійне оновлення. Вони мають бути привабливими для молоді та представників нових професій, виховувати кадри, які добре розуміють та репрезентують вимоги та потреби людей, а також самостійно оцінювати зміни у політиці та приймати відповідні рішення. Тільки активні дії партій, що виражають і захищають вимоги прихильників, дозволять їм зрештою розширювати свою соціальну базу.

Діяльність політичних партій є справжнім показником процесу становлення громадянського суспільства, демократизації політичної системи, розвитку самоврядування. І чим результативнішою стає їхня робота, тим зрілішим і міцнішим стає громадянське суспільство.

Список літератури

1. Акопов Г.Л., Кисліцин С.А. « Політологія » Навчальний посібник, 2009

2. Бенедиктов К. «Союз Правих Сил» коротка історіяпартії, Вид: Європа, 2009

3. Горєлов А.А. « Політологія у питаннях та відповідях » Навчальний посібник, 2009

4. Зеленков М.Ю. « Політологія » Підручник, Вид: Дашков та Ко, 2012

5. Кралечкін Д.Ю., Ашкеров А.Ю. та ін під ред. Заславського С.Є. «Основи теорії політичних партій» М, 2007

6. Лебедєва М.М. « Світова політика» Підручник, М, 2007

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

    Становлення теорії політичних партій. Підходи щодо визначення політичних партій. Ознаки та функції політичних партій, умови їхнього функціонування. Поняття та ознаки авторитарного політичного режиму. Місце та роль політичних партій у Росії.

    курсова робота , доданий 19.03.2015

    Правове регулювання діяльності політичних партій у російському та міжнародному законодавстві. Основні принципи взаємовідносин держави та політичних партій у Російській Федерації. Процес становлення багатопартійності у державі.

    контрольна робота , доданий 22.01.2016

    Функції політичних партій. Особливості у суспільному розвиткові Білорусі під час зародження багатопартійності. Характеристика провідних політичних партій Білорусі. Класифікація партійної системи Республіки Білорусь у. Причини слабкості політичних партій.

    курсова робота , доданий 28.03.2010

    Значення політичних партій у демократичній державі, їх поняття та функції, права та обов'язки. Порядок створення та припинення діяльності політичних партій у Російській Федерації. Досвід партійно-політичного розвитку сучасної Росії.

    реферат, доданий 20.05.2016

    Виникнення, основні етапи становлення та сутність політичних партій. Формування партій електорального походження. Політичні відносини Класифікація та типологія політичних партій. Роль та функції політичних партій у сучасному суспільстві.

    курсова робота , доданий 28.08.2008

    Особливості та відмінні риси фінансування політичних партій у Росії та Білорусі. Формування майна та господарська діяльність політичної партії. Державна підтримка та обмеження у фінансуванні політичних партій та спілок.

    реферат, доданий 04.06.2010

    Сутність, структура та функції політичних партій. Характеристика американської та англійської моделі партійної системи, специфіка їх формування та функціонування, правове регулювання відносин із державою. Інституціоналізація політичних партій.

    дипломна робота , доданий 20.06.2015

    Політичні партії та їх функції. Основні напрями, види та форми взаємовідносин держави та партій. Сутність політичної діяльності. Тенденція розвитку сучасних політичних партій. Роль політичних партій Росії у суспільстві.

    курсова робота , доданий 29.10.2015

    Поняття, ознаки та функції суб'єктів політики. Політичні інститути, їхні види. Групи тиску та групи інтересів. Походження, процес, умови формування політичних партій. Функції та елементи політичних партій. Типи партій, їхня класифікація.

    контрольна робота , доданий 18.11.2010

    Загальна характеристика політичних партій. Порядок їх державної реєстрації. Організаційна структура. Класифікація політичних партій, залежно від політичної орієнтації. Права та умови діяльності політичних партій у Білорусі.

Гаганов Олександр Андрійович – експерт Центру наукової політичної думки та ідеології, к.ю.н.

Доповідь на науково-експертної сесії на тему , 28 жовтня 2015 року, Центральний будинок журналістів, Москва.

У якому вигляді буде створено партію нового типу? Чи може комерційна організація займатись політичною діяльністю? Чи потрібно реєструвати нову партію?

Постановка питання партії нового типу породжує багато питань юридичного характеру: що це буде за організація, як вона буде створена? Яку організаційно-правову форму буде обрано? Чи буде ця організація зареєстрована як юридична особа? Чи зможе вона займатися політичною діяльністю без реєстрації як політична партія? Очевидно, що політична партія займається політичною діяльністю. Але чи інші громадські об'єднання можуть займатися такою діяльністю? Чи є обмеження у законах? Постараємося відповісти на ці запитання.

ЩО ТАКЕ ПОЛІТИЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ?

У 2001 році було прийнято Федеральний закон «Про політичні партії», в якому розкривається поняття «політичної партії». Відповідно до Закону політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян РФ у політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах та референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Цілі політичної партії також зазначені у Законі:

формування суспільної думки;

Політична освіта та виховання громадян;

Вираз думок громадян з будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до широкої громадськості та органів державної влади;

Висунення кандидатів (списків кандидатів) під час виборів.

Закон про політичні партії не використовує поняття «політична діяльність», хоча це було б логічно. Поняття «політична діяльність» з'явилося порівняно недавно, у 2012 році з ухваленням так званого закону про іноземних агентів, під час «закручування гайок» щодо НКО [*] . Термін «політична діяльність» використовувався визначення некомерційних організацій, виконують функції «іноземного агента». Саме участь у політичній діяльності НКО, що фінансується іноземною державою, робить організацію іноземним агентом.

[*] Гаганов А. А. Від ліберального екстремізму до диктатури: правові свідчення // Російський ліберальний експеримент: підсумки та аналіз. М., 2014. С. 102-112.

Відповідно до частини 6 статті 2 Федерального закону від 12.01.1996 № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (у редакції Федерального закону від 20.07.2012 № 121-ФЗ) під політичною діяльністю слід розуміти участь (у тому числі шляхом фінансування) в організації та проведення політичних акцій з метою впливу на прийняття державними органами рішень, спрямованих на зміну ними державної політики, а також у формуванні громадської думки у зазначених цілях. Закон містить застереження про те, що до політичної діяльності не належить діяльність у галузі науки, культури, мистецтва, охорони здоров'я, профілактики та охорони здоров'я громадян, соціальної підтримки та захисту громадян, захисту материнства та дитинства, соціальної підтримки інвалідів, пропаганди здорового способу життя, фізичної культури та спорту, захисту рослинного та тваринного світу, благодійна діяльність, а також діяльність у сфері сприяння благодійності та добровольчості.

Однак на практиці навіть якщо НКО здійснює діяльність у цих сферах, але намагається впливати на ухвалення державними органами рішень, її діяльність може бути визнана судом політичною. Що це означає? Це означає, що вказівка ​​на вид діяльності організації не має жодного значення. Закон свідчить, що НКО може бути визнана такою, що бере участь у політичній діяльності «незалежно від цілей і завдань, зазначених у її установчих документах». Тому застереження про види діяльності, виключені з політичної діяльності, не має сенсу. Наприклад, діяльність у галузі захисту рослинного та тваринного світу – не є політичною діяльністю. Однак у Реєстрі НКО, які виконують функції іноземного агента, є такі організації: Міжрегіональна громадська благодійна організація «Товариство захисту прав споживачів та охорони довкілля«ПРИНЦИП»; Регіональна громадська організація "Екологічна вахта Сахаліну"; Міжрегіональний громадський екологічний фонд«ІСАР-СИБІР» ; Нижегородська обласнасоціально-екологічна громадська організація "Зелений світ"; Міжрегіональна громадська організація "Північна природоохоронна коаліція". Отже, застереження про види діяльності діє і практично. У Реєстрі іноземних агентів як вид діяльності в усіх організацій вказується політична діяльність, хоча у статутних документах вона фігурує (рис. 1).


Рис. 1. Реєстр НКО, які виконують функції іноземного агента

Можна виділити такі ознаки політичної діяльності:

Організація та проведення політичних акцій;

Мета діяльності - вплив прийняття державними органами рішень, зміна державної політики;

Формування громадської думки з метою зміни державної політики.

Ознаки політичної діяльності можна порівняти з ознаками політичної партії. Відмінність лише у специфічному праві партії висуватиме кандидатів на виборах.

Наскільки доречно використати у міркуваннях про політичні партії поняття політичної діяльності із закону про некомерційні організації, якщо Конституційний Суд РФ сказав, що це некоректно (Постанова від 08.04.2014 № 10-П)? Та й сам закон виключає політичні партії із регулювання статусу іноземних агентів. Вважаємо, що оскільки йдеться про процес пізнання, дослідницький аналіз, а не правозастосування, то це доречно.

ПОЛІТИЧНІ ОРГАНІЗАЦІЇ І ПОЛІТИЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ

Здавалося б, очевидно, що політична організація – це організація, яка веде політичну діяльність. Але чинне законодавство не передбачає такого поняття як політична організація. У початковій редакції Федерального закону «Про громадські об'єднання» (1995 року) такого поняття також не було, поряд із політичними партіями окремо виділялися політичні рухи. У чинній редакції Закону громадський рух так само, як раніше, визначається як масове громадське об'єднання, яке має соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, що підтримуються учасниками громадського руху. Отже, можливість переслідування політичних цілей громадським об'єднанням існує. Водночас політичні цілі відзначені лише в однієї форми громадських об'єднань – рухів. Однак теоретично це не перешкоджає тому, що політичною діяльністю займатиметься громадське об'єднання іншої організаційно-правової форми.

Якщо у початковій редакції Закону про громадські об'єднання та у законодавстві про вибори 1995 року було зазначено, що у виборах можуть брати участь політичні партії, політичні рухи та громадські об'єднання, статути яких передбачають участь у виборах, то тепер Закон про громадські об'єднання говорить про громадські об'єднання, статути яких передбачають участь у виборах та референдумах. Проте за чинним виборчим законодавством у виборах можуть брати участь лише політичні партії.

Слід звернути увагу, що громадське об'єднання за визначенням некомерційне формування. Тому всі види громадських об'єднань, як то: громадська організація, громадський рух, громадський фонд, громадська установа, орган суспільної самодіяльності, політична партія - також створюються не для одержання прибутку. Залишається питання, чи комерційні організації можуть займатися політичною діяльністю.

Примітно, що опосередковано поняття політичної діяльності вбачається у такому документі, як КВЕД (Загальноросійський класифікатор видів економічної діяльності), затверджений наказом Росстандарту. У КВЕД є стаття 94.92 «Діяльність політичних організацій». При цьому нелогічно, що політична діяльність віднесена до видів економічної діяльності. Цей вид діяльності включає «діяльність політичних організацій і взаємодіючих з ними організацій, наприклад, політичних об'єднань молоді. Ці організації переважно беруть участь у формуванні думок та умов прийняття рішень органами громадського управлінняшляхом просування членів своїх груп чи співчуваючих у політичний апарат організацій, у залучення їх до поширення інформації, зв'язку з громадськістю, збору коштів тощо». Привертає увагу використання поняття «політична організація», відсутнє у чинному законодавстві. У статті 94.92 є дві ключові ознаки політичних організацій: участь у формуванні думок та умов для прийняття рішень «органами громадського управління», просування членів своїх груп до «політичного апарату організацій». Використання невизначених понять не додає ясності цим ознакам, але можна припустити, що йдеться про органи державної влади.

Повернемося до питання про комерційні організації. Як відомо, юридичні особи мають вказувати у своїх статутних документах мету діяльності. Під час реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб зазначаються коди діяльності з КВЕД. Діяльність політичних організацій розташована в розділі S «Надання інших видів послуг». Розділ містить пояснення, що «цей розділ включає: діяльність громадських об'єднань, ремонт та обслуговування обчислювальної техніки, предметів домашнього вжитку та особистих речей, а також надання різного виду персональних послуг з обслуговування населення, які не включені до інших угруповань». Проте підрозділ 94 називається «Діяльність громадських організацій», а чи не громадських об'єднань. Громадські організації – це лише один із видів об'єднань. Проте таке найменування підрозділу вказує на те, що йдеться про некомерційні організації, у тому числі стосовно статті 94.92. У той самий час інших статтях підрозділу 94 комерційні організації згадуються. Це створює плутанину у питанні, чи можуть комерційні організації займатися політичною діяльністю. Але тут слід керуватися статтею 49 Цивільного кодексуРФ (про це – нижче).

У самому класифікаторі сказано, що «відповідно до міжнародної практики в ЗКВЕД 2 не враховуються такі класифікаційні ознаки, як… організаційно-правова форма, не робиться відмінностей між… комерційними та некомерційними видами економічної діяльності». Це пояснює допущені в класифікаторі неточності, але знімає претензії юридико-технічного характеру.

Насправді навіть політичні партії не вказують у своїх документах такий вид діяльності, як політична діяльність. Наприклад, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб (ЄДРЮЛ) із чотирьох чинних парламентських партій види діяльності вказали лише дві: ЛДПР та Справедлива Росія (таблиця 1). Причому політичну діяльність як основний вид діяльності вказала лише остання.

Таблиця 1. Види діяльності парламентських партій щодо ЄДРЮЛ


КОМУ ДОЗВОЛЕНО ЗАЙМАТИСЯ ПОЛІТИЧНОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ?

Організації бувають комерційні, тобто створювані для отримання прибутку, та некомерційні. Комерційні організації зобов'язані реєструватися як юридичної особи, інакше їхня підприємницька діяльність буде незаконною. Громадські об'єднання належать до некомерційних.

Закон про громадські об'єднання містить низку вимог до діяльності громадських об'єднань та обмежень. Діяльність громадських об'єднань ґрунтується на засадах добровільності, рівноправності, самоврядування та законності. Громадські об'єднання вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм та методів своєї діяльності. Діяльність громадських об'єднань має бути гласною, а інформація про їх установчі та програмні документи - загальнодоступною (стаття 15). Забороняються створення та діяльність громадських об'єднань, цілі чи дії яких спрямовані на здійснення екстремістської діяльності (стаття 16).

Відповідно до статті 3 Закону про громадські об'єднання громадські об'єднання можуть функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи, а можуть і реєструватися. При цьому обсяг їх прав різний, не тільки щодо наявності чи відсутності прав юридичної особи.

Так, незареєстровані громадські об'єднання мають право:

Вільно розповсюджувати інформацію про свою діяльність;

Проводити збори, мітинги та демонстрації, ходи та пікетування;

Представляти та захищати свої права, законні інтереси своїх членів та учасників в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;

Здійснювати інші повноваження у випадках прямої вказівки на ці повноваження у федеральних законах про окремі види громадських об'єднань;

Виступати з ініціативами з питань, що стосуються реалізації своїх статутних цілей, вносити пропозиції до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

На цьому переліку видно, що незареєстрована громадська організація має право займатися політичною діяльністю.

Зареєстровані громадські об'єднання на додаток до названих прав мають право:

брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

Засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;

Брати участь у виборах та референдумах.

Брати участь у виробленні державних рішень та засновувати ЗМІ громадяни можуть на загальних підставах. Участь у виборах, за великим рахунком, члени незареєстрованих громадських об'єднань також можуть на загальних підставах у порядку самовисування (за мажоритарними округами). Тому тут суттєвої різниці немає.

Відповідно до статті 49 Цивільного кодексу РФ комерційні організації, крім унітарних підприємств та інших видів організацій, передбачених законом, можуть мати цивільні правничий та нести цивільні обов'язки, необхідні здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених законом. Відповідно до статті 2 Федерального закону від 08.02.1998 № 14-ФЗ «Про товариства з обмеженою відповідальністю» суспільство може мати цивільні права та нести цивільні обов'язки, необхідні для здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених федеральними законами, якщо це не суперечить предмету та цілям діяльності , визначених статутом суспільства Це підтверджує судова практика вищих судів у Постанові Пленуму. Верховного СудуРФ №6, Пленуму ВАС РФ № 8 від 01.07.1996 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації»: «При вирішенні спорів необхідно враховувати, що комерційні організації можуть здійснювати будь-які види підприємницької діяльності, які не заборонені законом, якщо в установчих документах таких комерційних організацій немає вичерпний (закінчений) перелік видів діяльності, якими відповідна організація має право займатися».

Частина 2 статті 12 Закону про ТОВ не передбачає обов'язкової вказівки у статуті видів діяльності товариства. Крім того, у статті 12 сказано, що статут товариства може також містити інші положення, що не суперечать Закону про ТОВ та іншим федеральним законам. Зіставлення статті 12 та статті 2 дозволяють зробити висновок про те, що види діяльності товариства можуть бути зазначені у статуті, але їх перелік не обов'язково має бути закритим.

Відповідно до частини 1 статті 5 Федерального закону від 08.08.2001 № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» коди КВЕД віднесені до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб (ЄДРЛ). Частина 5 статті 5 цього Закону зобов'язує юридичну особу протягом трьох робочих днів з моменту зміни відомостей, зазначених у частині 1 цієї статті, включаючи і відомості про коди за ЗКВЕД, повідомити про це орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб (реєструючий орган), за місцем свого знаходження.
За порушення цього обов'язку передбачено адміністративну відповідальність у частині 3 статті 14.25 КоАП РФ, як штрафів. Однак сама по собі відсутність у ЄДРЮЛ даних щодо ЗКВЕД не є перешкодою для здійснення законної діяльності, у тому числі політичної (підтверджується практикою: Постанови ФАС СЗО від 24.12.2012 у справі № А66-4622 /2012, від 21.05.2014 по 2 -2483/2011, ФАС МО від 07.09.2012 у справі № А40-7197/12-119-64, від 03.09.2012 у справі № А40-6343/12-79-60). Хоча претензії, наприклад, від податкової служби, можуть бути.

Таким чином, законодавчої заборони комерційним організаціям займатися політичною діяльністю немає. Для некомерційних організацій держава встановила низку обмежень на зайняття політичної діяльності. Загальні обмеження містяться переважно не в законодавстві про комерційні та некомерційні організації різних видів, а законодавстві загалом. Спеціальні обмеження стосуються НКО, визнаних іноземними агентами.

ЗАГАЛЬНІ ОБМЕЖЕННЯ ПОЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Право кожного на об'єднання та свободу діяльності громадських об'єднань (у тому числі політичної) не є абсолютними і, як це випливає із статей 17 (частина 3) та 55 (частина 3) Конституції РФ. Вони можуть бути обмежені федеральним законом тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони держави та безпеки держави.

Щоб скласти уявлення про те, чим не можна займатися будь-якою організацією, можна переглянути Кримінальний кодекс РФ. Слід звернути увагу, що заборони, встановлені Кримінальним кодексом РФ, носять абсолютний характер. Вони поширюються усім осіб, здійснюють свою діяльність біля Росії. На відміну від закону про іноземних агентів, що поширюється на зареєстровані організації, норми Кримінального кодексу РФ стосуються всіх організацій та рухів – як зареєстрованих, так і не зареєстрованих. Кримінальну відповідальність передбачено для конкретних фізичних осіб, які вчиняють злочин.

Відповідно до статті 239 КК РФ забороняється створення некомерційної організації (релігійного чи громадського об'єднання), посягаючої особи і прав громадян, діяльність якої пов'язані з насильством над громадянами чи іншим заподіянням шкоди їх здоров'ю.

Забороняється створення некомерційної організації (включаючи некомерційну організацію, що виконує функції іноземного агента), діяльність якої пов'язана з спонуканням громадян до відмови від виконання цивільних обов'язків або до вчинення інших протиправних діянь, а також керівництво такою організацією чи структурним підрозділом. Участь у таких організаціях також карається законом.

Стаття 278 КК РФ передбачає покарання скоєння дій, вкладених у насильницьке захоплення влади чи насильницьке утримання влади у порушення Конституції РФ, і спрямованих на насильницьке зміна конституційного ладу РФ.

Стаття 280 КК РФ забороняє громадські заклики до здійснення екстремістської діяльності. Забороняється порушення ненависті чи ворожнечі, так само як приниження людської гідності (стаття 282 КК РФ).

У законодавстві відбито й інші загальні заборони, які створюють обмеження політичну діяльність.

СПЕЦІАЛЬНІ ЗАПРОТИ ДЛЯ НКО-ІНОЗЕМНИХ АГЕНТІВ

Закон про некомерційні організації не перешкоджає займатися політичною діяльністю навіть тим НКО, які фінансуються з-за кордону. Проте Закон накладає на такі НКО низку обмежень. Наприклад, матеріали, що видаються некомерційною організацією, що виконує функції іноземного агента, повинні супроводжуватися вказівкою на те, що вони видані та (або) поширені некомерційною організацією, яка виконує функції іноземного агента. Річна бухгалтерія іноземного агента підлягає обов'язковому аудиту. Некомерційні організації, що виконують функції іноземного агента, подають до уповноваженого органу документи, що містять звіт про свою діяльність, про персональний склад керівних органів, один раз на півроку, документи про цілі витрачання коштів та використання іншого майна, у тому числі отриманих від іноземних джерел, - Щоквартально, аудиторський висновок - щорічно. І звичайно, іноземні агенти мають самі подати документи для включення інформації про себе до реєстру іноземних агентів. Інакше це робить уповноважений держорган. Рішення про включення такої некомерційної організації до Реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, може бути оскаржене до суду.

Якщо НКО, яке займається політичною діяльністю та фінансується з-за кордону, саме не подало документи для включення його до реєстру іноземних агентів, таке НКО чекає чималий адміністративний штраф за статтею 19.7.5–2 КпАП РФ (100–300 тисяч рублів для юридичної особи ). Передбачено і кримінальну відповідальність за злісне ухилення від подання документів для включення до реєстру іноземних агентів (стаття 330.1 Кримінального кодексу РФ).

Займається НКО політичною діяльністю чи ні, вирішує Мін'юст, який може включити НКО до реєстру іноземних агентів. Заперечити думку Мін'юсту у суді практично нереально: суд стає на бік міністерства. Предметом спору також виступає факт фінансування НКО з-за кордону, проте й тут переконати міністерство та суд будь-якими доказами практично неможливо.

НКО, які фінансуються іноземними державами, можуть займатися політичною діяльністю без зазначених обмежень.

На практиці поверхове вивчення даних ЄДРЮЛ не дозволяє виявити громадські об'єднання або комерційні організації, які займаються політичною діяльністю. Наприклад, у виписці з ЄДРЮЛ Фонду підтримки демократії «Голос» політична діяльність не значиться як вид діяльності, проте фонд визнаний іноземним агентом, а відповідний суд ним програний. У виписці з ЄДРЮЛ радіостанції «Луна Москви» (ЗАТ «Луна Москви», комерційна організація) також не значиться політична діяльність. Однак навряд чи можна вважати, що цей ЗМІ з засновником в офшорі не займається політичною діяльністю. У виписці з ЄДРЮЛ визнаного іноземним агентом Російського дослідницького центруз прав людини, визнаного іноземним агентом, зазначено вид діяльності «91.33. Діяльність інших громадських організацій, не включених до інших угруповань».

Про що це каже? Все це, так чи інакше, повертає нас до зробленого вище висновку про те, що вказівка ​​на вид діяльності у статутних документах чи ЄДРЮЛ не має жодного значення в контексті, наприклад, запобігання ризику опинитися у списку іноземних агентів (за наявності іноземного фінансування).

Наведений аналіз можливостей організаціям різних видівзайматися політичною діяльністю дозволяє зробити головний висновок: основна відмінність політичної партії від інших об'єднань, у тому числі незареєстрованих партій, полягає у праві партії висувати кандидатів та списки на виборах. Теоретично ця різниця згладжується правом громадянина на самовисування під час виборів. Корінних відмінностей обсягом прав зареєстрованих об'єднань і незареєстрованих - немає. Реєстрація як юридичної особи дає низку переваг, пов'язаних переважно з фінансовими питаннями, розрахунками та обмеженням відповідальності майном юридичної особи. Реєстрація як політична партія - процес надзвичайно складний і до того ж фактично залежний від Кремля, який навряд чи дозволить зареєструвати опозиційну партію. На зареєстроване об'єднання простіше тиснути: можна скасовувати реєстрацію партії, проводити санітарні чи пожежні перевірки, знаходити податкові та інші порушення, забороняти діяльність об'єднання. Відсутність реєстрації як політична партія і навіть як юридична особа дозволяє мінімізувати подібні ризики.

Є ще один незвичайний аргумент на користь незареєстрованих партій. Оскільки політичні партії не фігурують у конституційному порядку формування російського парламенту та регіональних законодавчих органів, то теоретично можлива абсурдна ситуація, коли на законодавчому рівні їх можна виключити із виборного процесу. І це суперечитиме Конституції РФ. То навіщо реєструвати партію, якщо гіпотетично будь-якої миті законодавець може усунути партії від участі у виборах?

ВИСНОВКИ:

1. Законодавство визначає поняття політичної діяльності лише щодо НКО-іноземних агентів. Поняття політичної діяльності у контексті політичних прав людини, зокрема щодо політичних партій, не розкривається.

2. Поняття політичної діяльності сформульовано розпливчасто, що дозволяє визнавати практично будь-які НКО учасниками політичної діяльності.

3. Законодавство РФ не містить особливих перешкод для участі в політичній діяльності організацій будь-яких організаційно-правових форм: комерційних організацій, некомерційних організацій, зареєстрованих як юридичні особи, не зареєстрованих громадських об'єднань.

4. Єдина суттєва відмінність в обсязі прав між зареєстрованою політичною партією та громадським об'єднанням, у тому числі незареєстрованим, полягає у праві політичних партій висувати своїх кандидатів на виборах.

5. Реєстрація об'єднання як юридична особа накладає додаткові обов'язки на організацію, але істотних прав не надає. У зв'язку з цим на початку діяльності партія нового типу може існувати без реєстрації як політична партія і навіть юридична особа.

рішень, обов'язкових для всіх громадян

4.збір податків

17. Якою ознакою характеризується тоталітарна держава?

1.розвинена система законів, що захищають права особистості

2. вільне формування політичних партій та рухів

3.повноваження глави держави необмежені

4. розподіл державної влади

18. Винятковою ознакою правової держави є

1. багатопартійність

2. гарантія права і свободи громадян

3. наявність різних ЗМІ

4.суверенітет

19. Інститутом російського права є право

1.гуманітарне

2.міжнародне

3.спадкове

4.політичне

20.Среди прав, що надаються Конституцією 1993р., новим є право на

1.освіта

2.місцеве самоврядування

3.обирати та бути обраним

4. право на життя

21. Видом адміністративної провини є

1. порушення правил проїзду в метро

2. порушення трудової дисципліни

3.порушення навчальної дисципліни

22.Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є

1.Президент

2.Уряд

3.Федеральні Збори

4.народ Росії

23. Поняття «змагальність сторін» відноситься до діяльності органів

1.законодавчої влади

2.виконавчої влади

3. внутрішніх справ

4.судової влади

24. Чи вірні такі судження про нормативно-правові акти?

А.В РФ населення країни бере участь у ухваленні законів шляхом референдуму.

Б. Нормативно- правові актирозрізняються за юридичною силою.

1.вірно тільки А

2.Правильно тільки Б

3.вірні обидва судження

4.обидва судження неправильні.

Поняття політичної партії

Політичні партії займають особливе місце серед суб'єктів політичної діяльності, виступаючи посередниками між громадянами і державою. Класичне визначення партії належить французькому політолого Роже Жерару Шварценбергу (нар. 1943):

Політична партія— це безперервно діюча організація, яка існує як на національному, так і на місцевому рівнях, націлена на отримання і відправлення влади і прагне широкої масової підтримки з цією метою.

Партії об'єднують найактивніших представників соціальних груп, які мають схожі ідейно-політичні погляди та прагнуть державної влади.

Ознаками партіїє:

  • функціонування на довгостроковій основі, організованість, наявність формальних норм та правил внутрішньопартійного життя, відображених у статуті;
  • наявність місцевих відділень (первинних організацій), які підтримують регулярні зв'язки України з національним керівництвом;
  • спрямованість на завоювання політичної влади та розпорядження нею (групи, які не ставлять такої мети, називають групами тиску);
  • наявність народної підтримки; добровільність членства;
  • наявність загальної ідеології, мети та стратегій, виражених у політичній програмі.

У суспільстві партії виконують низку специфічних внутрішніх та зовнішніх функций.

Внутрішні функціїстосуються набору нових членів, забезпечення фінансування партії, налагодження ефективної взаємодії між керівництвом та місцевими відділеннями тощо.

Зовнішні функціїє визначальними для партійної діяльності:

  • вираження, відстоювання та захист інтересів великих соціальних груп та верств; про інтеграція людей усередині соціальних груп на основі спільних цілей; мобілізація мас для вирішення важливих соціальних завдань;
  • розробка ідеології, формування громадської думки, поширення політичної культури;
  • створення можливостей для політичної соціалізації особистості;
  • підготовка кадрів для політичних інститутів; участь у формуванні політичної еліти;
  • організація виборчих кампаній та участь у них;
  • боротьба за державну владу та участь у політичному управлінні.

Запропоновано кілька типологій політичних партій:

  • по ідеологічної орієнтаціївиділяють партії ліберальні, консервативні, комуністичні та ін.;
  • по територіальною ознакою -федеральні, регіональні тощо;
  • по соціальній базі- робітники, селянські, підприємницькі та ін;
  • по відношенню до соціальним перетворенням -радикальні та помірні, революційні та реформістські, прогресивні та реакційні;
  • по участі у владі -правлячі та опозиційні, легальні та нелегальні, парламентські та непарламентські.

Найбільш відома класифікація партій з організаційної будови, згідно з якою виділяються кадрові та масові партії.

Кадрові партіїорієнтовані на участь професійних політиків, парламентарів та об'єднані навколо групи лідерів – політичного комітету. Такі партії зазвичай нечисленні та елітарні, одержують фінансування з приватних джерел. Їхня діяльність активізується під час виборів.

Масові партіїчисленні, фінансуються із членських внесків. Вони є централізовані організації зі статутним членством, відрізняються організованістю і дисциплінованістю, проводять широку пропагандистську роботу на місцях, оскільки зацікавлені у збільшенні чисельності своїх членів (і, отже, суми членських внесків). Якщо кадрові партії прагнуть мобілізації еліт, то масові — мобілізації широких народних мас.

До групових суб'єктів політичної діяльності відносять також масові рухи, громадські організації, групи тиску тощо.

Концепція політичної партії

Політична партія— це добровільне некомерційне громадське об'єднання з ідейних міркувань та політичних принципів, яке прагне досягнення політичних цілей і використовує політичні засоби.

Політична партія- Це політична організація найбільш активної частини; об'єднання (політичне чи класове), яке безпосередньо виражає інтереси класу чи суспільства та складається з найбільш активних його представників, які усвідомлюють його інтереси, що борються за їх здійснення та володіння державною владою (або її утримання).

У марксистській традиціїпартії розглядаються як вища форма організації того чи іншого класу або його шару, що охоплює його найактивнішу частину, що відображає його корінні політичні інтереси та переслідує довгострокові класові цілі. Партії як політичні організації безпосередньо беруть участь у суспільно-політичному житті, виражають своє ставлення до існуючої влади, створюються в ім'я збереження та зміцнення цієї влади або її зміни.

У ліберально-демократичній традиціїпартії трактуються як організовані політичні сили, що об'єднують громадян однієї політичної традиції та службовці для завоювання чи участі у владі з метою реалізації цілей своїх прихильників. Втілюючи право людини на політичну асоціацію з іншими людьми, партії відображають загальногрупові інтереси та цілі різнорідних верств населення (соціальних, національних, релігійних тощо). Через цей інститут люди висувають свої групові вимоги до держави та одночасно отримують від неї звернення за підтримкою у вирішенні тих чи інших політичних питань.

Обов'язкові елементи політичної партії:

  • будь-яка партія є носієм певної ідеології або, принаймні, висловлює конкретну орієнтацію бачення світу і людини.
  • це щодо тривале за часом об'єднання, тобто. організація з певною структурою та територіальним виміром (національним, регіональним, місцевим, а іноді міжнародним).
  • мета будь-якої партії - завоювання влади чи участь у ній поряд з іншими партіями.
  • кожна партія прагне забезпечити підтримку народу — від включення до складу своїх членів до формування кола співчуваючих.
Ознаки політичної партії:
  • наявність організаційної структури;
  • програма та статут;
  • сплата членських внесків;
  • партійна дисципліна;
  • організаційний зв'язок між членами партії;
  • формування громадської думки;
  • участь у формуванні парламентських та урядових установ.

Роль політичної партіїу житті суспільства:

  • сполучна ланка народних мас та держави;
  • регулятор соціально-політичного життя суспільства;
  • керівник класової боротьби у суспільстві.

Головне завдання політичної партії - захоплення та участь у .

7. Види діяльності Партії

Партія самостійна у вирішенні господарських питань забезпечення своєї діяльності, у тому числі питань оплати праці, підприємницької діяльності, отримання та використання коштів та іншого майна.

З метою створення фінансових та матеріальних умов для реалізації цілей та вирішення завдань, передбачених Статутом /3/ та Програмою Партії, Партія, її регіональні відділення мають право здійснювати наступні видипідприємницької діяльності:

Виготовлення та продаж сувенірної продукції із символікою та (або) найменуванням Партії, а також виготовлення та продаж видавничої та поліграфічної продукції;

Продаж та здавання в оренду наявного у власності Партії рухомого та нерухомого майна.

Партія, її регіональні відділення немає права здійснювати види підприємницької діяльності, не зазначені вище (Статут). /3/

Доходи від підприємницької діяльності Партії, її регіональних відділень не можуть перерозподілятися між членами Партії та повинні використовуватися лише з метою, передбаченою Статутом. /3/

Результати господарської діяльності Партії та її регіональних відділень мають бути відображені у зведеному фінансовому звіті Партії та фінансових (бухгалтерських) звітах її регіональних відділень.

Партія, її регіональні відділення мають право здійснювати благодійну діяльність.

8. Нижегородське регіональне відділення партії «Єдина Росія» - цілі та завдання

Нижегородське регіональне відділення (НРО) «Єдина Росія» у своїй діяльності суворо дотримується програми головної структури та виконує всі поставлені нею цілі та завдання щодо служіння інтересам населення та держави.

Під якістю життя НРО партії «Єдина Росія» розуміє достаток у сім'ї та порядок у країні, а це означає гідна оплата праці працюючих, необхідна соціальна підтримка інвалідів та пенсіонерів, доступна освіта та охорона здоров'я, неухильне дотримання прав людини та законності на всіх рівнях влади.

НРВ «Єдиної Росії» завжди виступало за конструктивну взаємодію з органами виконавчої влади області. Принциповість і наполегливість депутатів Законодавчих зборів, більшість із яких є членами чи прихильниками «Єдиної Росії», призвела до заміни голови регіону та його неефективної команди. Наразі в уряді області працюють фахівці, націлені на високий кінцевий результату розвитку економіки, підвищенні рівня життя населення.

У тісній взаємодії з губернатором області (Валерієм Шанцевим), органами місцевого самоврядування депутатський корпус «Єдиної Росії» домагатиметься більш повного здійснення програмних цілей партії, спрямованих на:

Здійснення стратегії підвищення конкурентоспроможності економіки, науки та культури області, зниження податкового та адміністративного тиску;

Розвиток малого та середнього бізнесу як основи підвищення матеріального добробуту широких верств населення;

Розширення доступності житла для основної маси населення області через зниження ставок іпотечного кредитування, голосний та підконтрольний розподіл безкоштовного житла для малозабезпечених громадян;

Протидія намірам лібералів скинути на рівень суб'єктів Федерації та місцевого самоврядування фінансування вузівської науки та підготовки фахівців.

Особливу увагу депутатський корпус, голови місцевого самоврядування, обрані від регіонального відділення партії «Єдина Росія», приділяють проблемам агропромислового комплексу області.


9. Діяльність регіональної громадської приймальні Нижегородського регіонального відділення Всеросійської політичної партії «Єдина Росія»

Існує громадська приймальня Нижегородського регіонального відділення Всеросійської політичної партії «Єдина Росія» (громадська приймальня РВ Партії), яка формувалася з метою підвищення ефективності роботи зі зверненнями громадян. /4/

Структура мережі громадської приймальної РВ Партії включає регіональну громадську приймальню РВ Партії та місцеві громадські приймальні Партії.

Депутати Державної ДумиФС РФ від Нижегородської області – члени фракції «Єдина Росія», члени Ради Федерації ФС РФ від Нижегородської області – члени Партії, депутати Законодавчих Зборів Нижегородської області – члени фракції «Єдина Росія» та депутати представницьких органів муніципальних утворень – члени Партії беруть участь у роботі громадської приймальні РВ Партії та ведуть особистий прийом громадян.

Загальну організацію роботи мережі громадських приймалень РВ Партії здійснює регіональний Виконавчий комітет Партії. Організація роботи громадських приймалень на місцях покладається на секретарів Політрад МО Партії.

У своїй діяльності громадська приймальня РВ Партії керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», законодавством Російської Федерації, Статутом Партії, рішеннями керівних органів Партії та її структурних підрозділів, Положенням /4 /.

До основних завдань громадської приймальної РВ Партії відносяться:

Забезпечення єдиної стратегії Партії щодо роботи зі зверненнями громадян та надання громадянам можливості шляхом звернення до РВ Партії реалізувати свої конституційні правата свободи;

Оперативне сприяння вирішенню проблем громадян, надання організаційного сприяння вищим структурам Партії;

Забезпечення об'єктивного, всебічного та своєчасного розгляду письмових та усних звернень громадян, які надходять до громадської приймальні РВ Партії;

сприяння зміцненню авторитету та зростання впливу РВ Партії, поширення позитивної інформації про діяльність членів РВ Партії, що представляють його у Федеральних Зборах РФ, законодавчих (представницьких) органах державної влади Нижегородської області та представницьких органах муніципальних утворень;

Забезпечення керівних органів РВ Партії інформацією щодо діяльності мережі громадських приймальних РВ Партії.


Висновок

Країна гостро потребує ідеології успіху, проекту успішної Росії та програми її будівництва. Велич країни починається з великої мети.

Досі жодна політична партія не змогла запропонувати таку ідеологію, крім «Єдиної Росії». Реалізація пропонованих програм інших партій у кращому разі могла забезпечити виживання Росії на затворах світової цивілізації, а в гіршому – призвести до її розчинення в сучасному світі. По суті, це були програми животіння і неминучої історичної поразки Росії.

Таким чином, партія "Єдина Росія" поєднує об'єктивну історичну потребу в ідеології загальнонаціонального успіху з ініціативою та енергією громадян Росії. З вище зазначеного видно, що Партія об'єднує відповідальні політичні сили країни, є партією не лише парламентської, а й загальнонаціональної більшості. Партія не тільки ставить перед собою високі цілі, а й готова до їхнього досягнення. Ідеологія Партії виходить із незаперечної цінності людської та державної гідності, спирається на минуле та спрямована в майбутнє.

Отже, нині Партія реально забезпечує позитивні зміни, що відбуваються у суспільстві, впливає на ухвалення політичних рішень, формує правову основудля соціально-економічного перетворення.

За останні 8 років правління партії «Єдина Росія» наша держава зайняла вищу позицію у формуванні світової політики (Росії «дали» право голосу на рівні світових рішень):

- «Єдина Росія» шляхом різних рішень намагається країну вивести з економічної кризи (2008-2009 рр.), ефективність яких ми можемо оцінити в майбутньому;

Росію допустили світовий ринок (нафту, газ, ліс – за умов);

Відбулося зростання у промисловості (відновлення різних підприємств після розпаду СРСР);

Визнання наших інноваційних інформаційних, цифрових технологій на світовому рівні;

Розвиток культури та спорту (завоювання Росією основних високих місць у всіх таблоїдах);

Збільшення добробуту народу (зростання споживчого кошика, внаслідок підвищення мінімального прожиткового рівня).

З цього видно, що вже досягнуто, але попереду ще більше!

«Єдина Росія» – Партія, яка готова взяти історичну відповідальність за долю країни. Я вважаю, що за партією «Єдина Росія» успішне майбутнє Росії.


Список джерел та літератури

1. Гаджієв К.С. Політологія: Підручник для вищих навчальних закладів. - М.: Логос, 2001

2. Погорілий Д.Є. Політологія - М.: Ексмо, 2008

3. Статут Всеросійської політичної партії «Єдина Росія»

4. Положення про регіональну громадську приймальню Нижегородського регіонального відділення Всеросійської політичної партії «Єдина Росія» - протокол №03-ПС/08 від 21 березня 2008 року

7. [email protected]


Додаток 1

Лідер: Володимир Путін

Штаб-квартира: Москва

Ідеологія: Консерватизм

Кількість членів: 1907368

Партійний друк: газета «Єдина Росія»

Сайт: www.er.ru


Додаток 2

1.

Число виборців, внесених до списків виборців на момент закінчення голосування
2.
Прізвища, імена, по-батькові внесених до виборчого бюлетеня зареєстрованих депутатів Число голосів виборців, поданих за кожного зареєстрованого депутата
1. Богданов Андрій Володимирович 321 1,26% 597 1,64% 918 1,48%
2. Жириновський Володимир Вольфович 3135 12,31% 4781 13,11% 7916 12,78%
3. Зюганов Геннадій Анатолійович 6253 24,55% 9306 25,52% 15559 25,12%
4. Медведєв Дмитро Анатолійович 15428 60,57% 21295 58,39% 36723 59,28%

Неприпустимі привілеї, будь-яким народам і народностям. ЛДПР за ефективну зовнішню торгівлю, здійснювану на користь Росії. 3. Загальноросійська Політична Громадська Організація – партія «Єдність» Історія партії: "Єдність" як політична партія була створена 27 травня 2000 р., проте офіційній реєстрації партії передував ряд етапів її становлення та розвитку. ...

... : БАТЬКІВЩИНА/ПЕНСІОНЕРИ/ЖИТТЯ" Всеросійська політична партія "ПРАВА СПРАВА" Основні тези програм з демографії Проект програми Політичної партії "Союз Правих Сил" Горизонт 2007-2017. Повернути Росії майбутнє. країни, заснований на зростанні ефективної народжуваності поколінь, що характеризується тим, що...