Призначення державно-правового регулювання - дотриматися, а за необхідності врівноважити баланс інтересів суб'єктів природних монополій та споживачів.

Висока економічна ефективність природних монополій робить неприпустимим їх подрібнення, але з іншого боку їхня безконтрольна діяльність здатна завдати значної шкоди, тому держава не може утримуватися від регулювання природних монополій.

Суть будь-якого регулювання полягає у упорядкуванні діяльності учасників соціального спілкування, насамперед у встановленні для них певних правил поведінки, в даному випадку – у ринкових відносинах. Регулювання є основний формою впливу держави на природні монополії, та її специфіка проявляється у його методах, якими Федеральні антимонопольні органи не наділені.

Спеціально освічені федеральні органи виконавчої влади з регулювання природних монополій за своїми структурою і функцій, і навіть повноваженням і їх здійснення вони мають багато подібного з федеральними антимонопольними органами. Вони встановлюють ціни на продукцію монополії та визначають склад споживачів продукції, яким монополія має поставляти свою продукцію.

У всіх узаконених сферах діяльності природних монополій утворюються органи регулювання природних монополій. Один федеральний орган виконавчої може регулювати одночасно кілька сфер діяльності природних монополій і необов'язково у сфері мати окремий орган. Для здійснення своїх повноважень вони мають право створювати свої територіальні органи та наділяти їх повноваженнями в межах своєї компетенції. Територіальні органи створюються з дозволу Уряди РФ і утворюють разом із відповідним федеральним органом єдину систему регулювання у сфері природної монополії.

Першою Указом Президента УФ від 19 листопада 1995 р. №1194 була утворена Федеральна енергетична комісія Російської федерації (ФЕК РФ) як федеральний орган виконавчої влади з регулювання природних монополій у наступних сферах: транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами; транспортування газу трубопроводами; послуги з передачі електричної та теплової енергії. Указом Президента РФ від 25 січня 1996р. №96 було створено Федеральна служба Російської Федерації з регулювання природних монополій у сфері зв'язку (ФСЕМС Росії).

Останньою була створена Федеральна служба Російської Федерації з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ Росії). Вона мала статус федерального органувиконавчої влади щодо регулювання природних монополій у таких сферах: залізничні перевезення; послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів.

Відповідно до Указу Президента РФ від 22 вересня 1998р. №1142 "Про структуру федеральних органів виконавчої" Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій в галузі зв'язку і Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті скасовані. Їх функції передані новоствореному Міністерству РФ з антимонопольної політики та підтримки підприємництва. До цього міністерству перейшли і функції скасованих Державного комітету РФ з підтримки та розвитку малого підприємництва, і навіть Державного антимонопольного комітету РФ.

Концентрацією функцій скасованих перелічених федеральних органів у межах одного федерального органу у ранзі Міністерства Російської Федерації мала на меті посилити державну підтримку розвитку підприємництва, особливо малого та середнього. Скасування Федеральної енергетичної комісії Російської Федерації, що намічалося, не було здійснено, і в неї зберігся статус самостійного федерального органу виконавчої влади.

Функції та повноваження органів регулювання природних монополій.

Тільки органи регулювання природних монополій наділені повноваженнями приймати рішення про включення до Реєстру суб'єктів природних монополій або виключення з реєстру. Сформування та ведення реєстру суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державні регулювання та контроль, є першою вихідною функцією органів регулювання природних монополій.

Федеральний закон "Про природні монополії" нічого не говорить про те, хто встановлює порядок ведення реєстру суб'єктів природних монополій. Нічого із цього приводу не сказано й у положеннях про окремі федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють регулювання діяльності суб'єктів природних монополій. Вочевидь, порядок ведення реєстру слід встановлювати самим органам регулювання діяльності природних монополій. Оскільки суб'єкт природної монополії, зазвичай, виробляє як природно-монопольні товари, а здійснює ще й іншу підприємницьку діяльність, то реєстрі у разі має бути точно і вичерпно зазначено, який саме вид його господарську діяльність підлягає державному регулюванню і контролю.

Органи регулювання природних монополій приймають обов'язкові для суб'єктів природних монополій рішення про запровадження регулювання, застосування до суб'єкту природної монополії передбачених законодавством конкретних методів регулювання, зокрема про встановлення цін (тарифів). Визначальну роль при цьому грає рішення про застосування методів регулювання, яке тягне за собою включення суб'єкта природної монополії до реєстру та введення механізму контролю.

Федеральним законом "Про природні монополії" встановлено два специфічні методи (застосування інших методів не допускається):

1. Органи регулювання природних монополії можуть застосовувати цінове регулювання, здійснюване у вигляді визначення (встановлення) цін (тарифів) чи його граничного рівня.

У багатьох країнах ціни природних монополій першому етапі лібералізації прямо регулювалися державою. Але в умовах високої інфляції та різких змін відносних цін перегляд тарифів та цін не встигав за зростанням витрат, і була прийнята на озброєння практика регулювання ціноутворення за різними формулами, і одночасно почала здійснюватись приватизація чи комерціалізація природних монополістів.

Держава немає права використовувати цінове регулювання у ринкових відносин, т.к. згідно зі ст. 424 ЦК України виконання договору оплачується за ціною, встановленою угодою сторін. І лише у передбачених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, розцінки, верстати тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими на те державними органами. Таке виняткове право надано органам регулювання природних монополій. Цей метод логічно випливає безпосередньо з поняття природної монополії, суттєвий елемент якого – нееластичні ціни на її товари. Саме цінове регулювання здійснюється шляхом встановлення чи фіксованої ціни, чи граничного рівня цін (тарифів), чи граничних коефіцієнтів зміни цін (тарифів) на товари, вироблені (реалізовані) суб'єктом природної монополії.

Як правило, використовуються заздалегідь обрані схеми встановлення цін:

а. Метод граничних витрат.Він у тому, що держава вимагає (і контролює), щоб встановлювана монополістом ціна дорівнювала його граничним витратам. Тим самим забезпечується ефективний з народногосподарської точки зору обсяг виробництва та споживання продукції природної монополії, що часто веде до збитків та необхідності субсидувати монополію за рахунок державних коштів.

б. Метод середніх витратполягає в тому, що весь прибуток монополіста, за винятком нормального, вилучається (тобто ціна дорівнює середнім витратам). Цей спосіб може дати результат, у якому товару вироблятиметься надто мало проти необхідним ефективного функціонування економіки загалом, і, з іншого боку, не створює зацікавленості в мінімізації витрат: монополіст заздалегідь знає, що його витрати будуть компенсовані.

в. Метод встановлення стелі цінзазвичай призводить до дефіциту продукції.

р. Субсидування природних монополій.Багато країн з ринковою економікоюпомірною мірою застосовують цей спосіб, дотримуючись варіанта граничних витрат. Суть практики перехресного субсидування у тому, що одні споживачі продукції природної монополії отримують її, але з нижчими цінами з допомогою інших, у яких фактично покладається додатковий тягар. У найтяжчому становищі опинилися промислові підприємства, які фактично субсидують пільгові тарифи населення.

Недоліки подібної практики полягають у суттєвому обмеженні потенціалу розвитку та конкурентоспроможності російської промисловості; у протиріччі економічної логіці (собівартість товару природних монополій для великих оптових покупців нижче, ніж індивідуальних споживачів); покладення на природні монополії невластивих їм функцій соціальної політики.

Не дивно, що соціальна ефективність цього своєрідного податку промислових споживачів вкрай низька: дотація розподіляється не за потреби, а за обсягом споживання послуги. Це означає, що найблагополучніші верстви населення отримують більше, ніж найменш захищені, для кого, власне, і має призначатися подібна допомога.

Проте немає найкращої всім умов схеми, яка б безвідмовну реалізацію цілей суспільства, - виробництва необхідного обсягу продукції з мінімальними витратами. Як правило, ефективною виявляється система заходів, що включає поєднання елементів приватної власності та державного контролю за допомогою встановлення жорстких правил ціноутворення.

2. Визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню, та (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, що виробляється (реалізується) суб'єктом природної монополії. Необхідність застосування прямо детермінована природою природних монополій. Товари, що виробляються в них, нерідко об'єктивно обмежені за своїми ресурсами, а то й зовсім вичерпні (повне використання розвіданих родовищ, скорочення видобутку тощо). Ця обставина дозволяє суб'єктам природних монополій вибірково, на власний розсуд, продавати товари одним споживачам і позбавляти цих товарів інших споживачів. Втручання держави покликане захистити інтереси всіх споживачів.

Також органи регулювання природних монополій приймають рішення про зміну або припинення регулювання щодо конкретних суб'єктів природних монополій, якщо відпадають встановлені для цього підстави, наприклад, якщо відкрилася можливість для розвитку конкуренції на ринку відповідних товарів. І подібно до того, як прийняття рішення про введення регулювання є підставою для включення суб'єкта природної монополії до реєстру, так на основі рішення про припинення регулювання він з реєстру виключається.

Питання, що стосуються введення, зміни або припинення регулювання діяльності суб'єкта природної монополії, можуть бути розглянуті на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої суб'єктів Російської Федераціїта органів місцевого самоврядування, громадських організацій споживачів, їх асоціацій та спілок, суб'єктів господарювання. p align="justify"> Далі, орган регулювання природної монополії вправі застосувати тільки ті методи регулювання, які передбачені Федеральним законом "Про природні монополії" та іншими федеральними законами.

Рішення приймається з урахуванням аналізу діяльності конкретного суб'єкта природної монополії з урахуванням стимулюючої ролі методів регулювання. При цьому оцінюється обґрунтованість витрат та беруться до уваги:

Недоліки виробництва (реалізації) товарів, у тому числі заробітна плата, вартість сировини та матеріалів, накладні витрати;

Податки та інші платежі;

Вартість основних виробничих засобів, потреби в інвестиціях, необхідних для їх відтворення, та амортизаційні відрахування;

Прогнозований прибуток від можливої ​​реалізації товарів за різними цінами (тарифами);

Відстань різних груп споживачів від місця виробництва товарів;

Відповідність якості вироблених (реалізованих) товарів попиту споживачів;

Державні дотації та інші заходи державної підтримки.

Орган регулювання природної монополії, після ухвалення рішення про застосування методів регулювання діяльності конкретного суб'єкта природної монополії, зобов'язаний розглядати інформацію, надану зацікавленими особами, про діяльність цього суб'єкта природної монополії.

Основний метод регулювання діяльності суб'єктів природної монополії – встановлення ціни (тарифів) або їх граничного рівня. Тому особливо значуща та інформація, яка розкриває склад витрат виробництва, є основним чинником формування ціни товару. Доцільно у своїй враховувати як сформовану структуру і вартість витрат виробництва, а й передбачати їх динаміку у майбутньому, зміна ціни окремі компоненти витрат (вартість сировини тощо. п.). Заниження витрат, отже, і ціни, неминуче зробить виробництво товарів збитковим.

Ще одна функція органів регулювання природних монополій – внесення в установленому порядку пропозицій щодо вдосконалення законодавства про природні монополії. Вироблені рекомендації щодо поліпшення чинного законодавства органи регулювання природних монополій направляють Уряду РФ. Таку саму функцію, але з питань вдосконалення антимонопольного законодавства, виконував колишній Державний антимонопольний комітет РФ.

Ухвалення рішення про застосування методів контролю та регулювання, а отже, і про включення до реєстру є результатом великого. підготовчої роботи. Помилки тут повинні бути повністю виключені, оскільки вони неминуче викличуть протизаконні обмеження діяльності суб'єкта господарювання, який зовсім не відноситься до природних монополій.

Щоб уникнути помилок та їх негативних наслідків, важливо дотримання встановлених процедур розгляду питань запровадження, зміни чи припинення регулювання суб'єкта природної монополії. Суб'єкт природної монополії має бути повідомлено про дату розгляду заздалегідь відповідним органом регулювання природної монополії. При розгляді органом регулювання природної монополії питань запровадження, зміни чи припинення регулювання суб'єкта природної монополії вправі бути присутнім представник цього суб'єкта природної монополії. А також запрошуються взяти участь у розгляді питання ті особи, які внесли пропозицію щодо запровадження, зміни чи припинення регулювання діяльності суб'єкта природної монополії. За рішенням органу регулювання може бути проведено незалежну економічну експертизу.

Рішення про введення, про зміну або припинення регулювання або про відмову за внесеною пропозицією приймаються не пізніше шести місяців з дня надходження пропозиції. При цьому відмова або часткова відмова від прийняття внесеної пропозиції має бути мотивованою.

У межах цієї компетенції органи регулювання природних монополій здійснюють функцію контролю над дотриманням Федерального закону " Про природні монополії " . У решті діяльності суб'єктів природних монополій підконтрольна федеральним антимонопольним органам.

Якщо суб'єкт природної монополії має частку ринку товару понад 35%, він, крім реєстру, що веде нею орган регулювання природних монополій, включається ще й відповідний реєстр суб'єктів господарювання, що у федеральних антимонопольних органів. Таким чином, суб'єкт природної монополії може числитися одночасно в обох реєстрах.

Федеральні антимонопольні органи самостійно приймають також рішення про накладення штрафів та адміністративних розвідок на суб'єктів природних монополій за допущені ними порушення антимонопольного законодавства. Винятком є ​​прийняття рішень про накладення штрафів та адміністративних стягнень за порушення встановленого порядку ціноутворення на товари природних монополістів. У разі, якщо антимонопольні органи під час перевірки ціноутворення на товари природних монополій виявлять застосування необґрунтованих цін, не встановлених федеральними та регіональними органами регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, вони повідомляють про них відповідному органу регулювання природних монополій. Органу регулювання природних монополій, своєю чергою, доцільно інформувати федеральні антимонопольні органи про виявлені ним чи стали відомими порушення антимонопольного законодавства суб'єктами природних монополій, реагування куди входить у компетенцію цих органов.

Реалізація контрольних повноважень відкриває органів регулювання природних монополій великі можливості вносити плідний внесок у реформування економіки, підвищення ефективності функціонування природних монополій.

Органи регулювання природних монополій мають право:

Направляти суб'єктам природних монополій обов'язкові до виконання приписи про припинення порушень Федерального закону " Про природні монополії " , зокрема про усунення їх наслідків, про укладення договорів із споживачами, підлягають обов'язковому обслуговуванню, про внесення у укладені договори зміни, перерахування до федерального бюджету прибутку отриманої ними в результаті дій, що порушують цей Федеральний закон;

Направляти органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання припису про відміну або про зміну прийнятих ними актів, що не відповідають зазначеному Федеральному закону, та (або) про припинення його порушень;

приймати рішення про накладення штрафу на суб'єкт природної монополії;

Залучати до адміністративної відповідальності у вигляді попередження чи штрафу керівників суб'єктів природних монополій, посадових осіб органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у випадках, передбачених цим Законом;

Звертатися до суду з позовом, а також брати участь у розгляді в суді справ, пов'язаних із застосуванням або порушенням Федерального закону "Про природні монополії";

Здійснювати інші повноваження, встановлені федеральними законами.

Підставами для розгляду справ, пов'язаних із підконтрольними органам регулювання діями (угодами), служать заяви суб'єктів господарювання, споживачів, громадських організацій споживачів, їх асоціацій та спілок, подання органів виконавчої влади, органон місцевого самоврядування та прокуратури. Органи регулювання природних монополій вправі розглядати відносини з власної ініціативи виходячи з повідомлень засобів і інших, наявних у розпорядженні матеріалів, які свідчать про порушення Федерального закону " Про природні монополії " .

Для органів регулювання природних монополій встановлено певні гарантії виконання покладених на них функцій. Органи виконавчої влади з регулювання природних можуть бути ліквідовані лише у разі можливості для розвитку конкуренції на відповідному товарному ринку та (або) у разі зміни характеру попиту на товар суб'єктів природних монополій. Повідомлення про ліквідацію органів регулювання природних монополій та про підстави для ухвалення такого рішення публікуються у засобах масової інформації. Працівники органів регулювання природних монополій мають право безперешкодного доступу до інформації про діяльність суб'єктів природних монополій, що є у органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також суб'єктів природних монополій. На вимогу органів регулювання природних монополій суб'єкти природних монополій, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати достовірні документи, пояснення у письмовій та усній формі та іншу інформацію. Відомості, що становлять комерційну таємницю та отримані органом регулювання природної монополії, розголошенню не підлягають.

Робота органів регулювання діяльності природних монополій будується на демократичних засадах, у широкій гласності. Про прийняті ними рішення про введення, про зміну або припинення регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, а також про включення та реєстр суб'єктів природних монополій або про виключення з нього, про застосовувані методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та про конкретні показники та вимоги, що висуваються до ним органами регулювання природних монополій обов'язково повідомляється через засоби інформації. Органи регулювання природних монополій щорічно оприлюднюють доповідь про свою діяльність. Також через засоби масової інформації обов'язково повідомляється про всі випадки застосування відповідальності за порушення федерального закону "Про природні монополії", а рішення у справах, пов'язаних з порушеннями цього Федерального закону, підлягають опублікуванню в засобах масової інформації в повному обсязі не пізніше місяця з дня їх прийняття .

Надзвичайно важливим є те, щоб і фінансовий звіт, і концепція розвитку галузі, що включає цільову норму прибутку підприємств-монополістів, рівень дивідендів, способи зниження витрат та спрямування інвестицій публікувалися та гласно обговорювалися фахівцями. Секретність у діяльності підприємств, яких держава від імені суспільства захищає від конкуренції та дає мандат на монополію, не може бути виправдана жодними посиланнями на комерційну таємницю. Це і буде своєрідним лакмусовим папірцем, що показує серйозність намірів та дій нових структур.

Методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій – це передбачені законодавством способи встановлення та застосування обов'язкових умов господарської діяльностісуб'єктів природної монополії та характеристик їхньої продукції. Залежно від на предмет можна виділити два основних методи регулювання: цінової і неценовой. Ціновий метод регулювання передбачає встановлення фіксованої ціни чи граничного рівня цін.

Цінове регулювання

Більшість суто монополістичних галузей є природними монополіями, тому підлягають громадське регулювання. Зокрема, ціни та тарифи, які можуть призначати комунальні служби - залізниці, телефонні компанії, постачальники природного газу та електрики, визначаються федеральними, штатними та місцевими регулюючими комісіями чи управліннями.

Цінова дискримінація

Встановлення споживачам різних цін, залежно від їхньої готовності платити, хоча витрати виробництва та пропозиції товарів та послуг однакові, демонструє можливість алокативної ефективності (Алокативна Ефективність – можливість досягнення стандартного неокласичного критерію Парето). У цьому методі, який зазвичай називають ціноутворенням за Рамсеєм, інформація про цінову еластичність на різні товари повинна бути доступною для ефективного ціноутворення (що вище цінова еластичність, то ближче необхідно встановити ціну до рівня граничних витрат). Найчастіше зустрічається заперечення, що ціноутворення включає перерозподіл добробуту від споживача (споживчий надлишок) виробнику. Сувора цінова дискримінація, яка часто називається грабіжницькою дискримінацією, є ефективним методомпридушення конкуренції.

Класичний аналіз цінової дискримінації заснований Пігу, який провів межу меду трьома типами цінової дискримінації. Перший тип включає встановлення різних ціндля кожної одиниці товару, що купується кожним покупцем, таким чином, виробник отримує весь можливий споживчий надлишок. Цінова дискримінація другого ступеня полягає у встановленні цін для груп споживачів відповідно до їхньої готовності платити, тобто для всіх, чия ціна попиту вище за поточний рівень встановлюється одна ціна, тоді як для тих, чия ціна попиту нижча, встановлюється нижча ціна. Дискримінація третього ступеня має місце, коли споживачі поділяються на незалежні групи, кожна з яких отримує різну монопольну ціну. Цей метод, звичайно, сильно залежить від здатності продавця розділити покупців на різні групи у кожному специфічному випадку, який варіюватиме залежно від ринкових обставин.

У телефонному зв'язку та електричних мережах поділ здійснюється на юридичні та фізичні особи, які сплачують різні ціни.

Пікове ціноутворення

Коли попит слідує періодичному циклу, протягом якого попит може бути високим у деякі періоди часу і низьким в інші, пікове ціноутворення може пропонувати ціноутворення за граничними витратами. Коли граничні витрати зазвичай зростають разом із випуском, зміна ціни дозволить відбивати вищі витрати. Встановлення вищих цін у періоди пікового попиту може збентежити користь, тоді як низькі ціниу періоди низького попиту зможуть підтримати використання потужності, яка інакше залишиться бездіяльною.

Державна власність

У разі досконалої конкуренції суспільно оптимальна ціна дорівнює граничним витратам. У галузях інфраструктури граничні витрати виявляються нижчими за середні валові витрати. Таким чином, суспільно оптимальна ціна буде обов'язково нижчою за середні валові витрати. Держава може зобов'язати компанію обслуговувати за ціною, що дорівнює граничним витратам, і забезпечити державне субсидування, необхідне покриття неминуче збитків. Вибір цього рішення, зазвичай, тягне у себе повне чи часткове проникнення держави у структуру монополії.

За допомогою часткового проникнення в структуру класичної монополії держави досягається створення так званої "суспільної монополії", комерційна активність якої регулюється ринковою ситуацією, але механізм управління при цьому залишається під контролем влади. Тим самим забезпечується певний ступінь конвергенції між суто приватною компанією та суто державною, розподіл у якій здійснюється адміністративними методами. Економічна вигода "суспільної монополії" і в тому, що вона більш економічно "непотоплювана" порівняно з приватною: всі фінансові невдачі лягають на плечі платників податків. Прагматичними аспектами проникнення держав у монополістичні структури є встановлення контролю за схемою витрат підприємств, регулювання системи трудозайнятості населення, здійснення антиінфляційних заходів через пряме регулювання доходів та цін.

Через особливу соціально-економічну значущість цих галузей та високу ймовірність зловживання в них монопольним становищем саме галузі комунального характеру були першочерговими об'єктами націоналізації. Причому, у низці країн (Великобританія, Франція та низка інших) підприємства однієї галузі (залізниці, телефон, газ тощо) об'єднувалися в єдині галузеві державні корпорації. У регулюванні їх із боку урядів нерідко переважали неформальні процедури, зокрема декретування (пряме чи опосередковане) цін, інвестицій тощо. Завдані ними втрати компенсувалися за рахунок державного бюджету. Однією з спонукальних причин націоналізації природно-монопольних галузей є те, що держава відповідає за стан справ у них.

Націоналізація не завжди ефективний спосібвирішення проблеми контролю за діяльністю цих галузей. Ця система дасть найбільший успіх, коли нація перебуває в екстрених умовах - наприклад, під час війни або за найбільш несприятливих тенденцій у соціально-економічному розвитку - і має головне поставлене собі завдання - захистити існування самого державного устрою. Однак якщо немає такого ступеня екстремальності, то державна централізація такою мірою не буде обґрунтованою, оскільки гальмує розвиток підприємницької ініціативи.

При домінуванні приватних підприємств контроль здійснюється у формі організації конкуренції за вхід ринку, або шляхом регулювання діяльності безпосередньо над ринком.

Конкуренція за монопольний ринок

Конкуренція за монопольний ринок організується у вигляді конкурсу (аукціону). Його переможець набуває виняткового права виробництва у масштабах країни або на локальному ринку.

Це рішення ґрунтується на положенні, що якщо існування настільки сильного ефекту економії від масштабу обумовлює єдиність постачальника послуги, то конкуренція може бути ініційована лише на початковому етапі-при організації торгів за право бути цим постачальником, тобто отримання франшизи на природну монополію.

Для проведення торгів за франшизу на природну монополію необхідно виконання таких умов: наявність кількох кваліфікованих претендентів на право постачання монопольної послуги; виключення змови між ними; виключення змови між будь-яким із претендентів та органом, який проводить торги (передбачається, що суспільство делегує право на організацію торгів державі). Основний критерій відбору переможця торгів – питома ціна постачання послуг.

Оскільки середні витрати виробництва послуги природної монополії у перспективі скорочуються, то узгодження динаміки цін, і витрат торги за франшизу необхідно проводити періодично. Перспектива переукладання договорів на право монопольної поставки послуг має посилити прагнення як самого власника тимчасової франшизи, так і його потенційних конкурентів до пошуку економічніших організаційних та виробничих технологій.

Зазвичай виділяють такі недоліки простої моделі торгів за франшизу: ця модель не передбачає механізму адаптації бізнесу переможця торгів до непередбачуваних обставин, а виникнення таких обставин є ймовірним. Використання мінімальної питомої ціни постачання послуги як єдиного критерію може призвести до погіршення її якості. Оцінка різних поєднань факторів виробництва, здатних забезпечити прийнятну якість послуги - складна проблема, нерозв'язна в рамках простої моделі торгів.

Справедливому анулюванню франшизи органом, який її видав, може перешкоджати ряд чинників: перспектива судового розгляду, а отже, і транзакційних витрат; ймовірність того, що доведеться відповідати за присудження франшизи фірмі, яка не в змозі виконати умови договору; налагодження неформальних відносин фірми-переможця із державними чиновниками. Тобто фірма-переможець може чинити тиск на чиновників і цим запобігти несприятливому розвитку подій. В результаті колишній переможець отримає невиправдані конкурентні переваги.

Конкуренція за ринок галузей природних монополій існує у 37 країнах. Переможець конкурсу отримує можливість провадити діяльність на правах оренди або концесії. Найпоширеніша оренда, коли він активи (мережа тощо.) або належать, або створюються з допомогою держави, а утримуються і управляються приватною компанією. При концесії приватна фірма здійснює інвестиції у розвиток та підтримка мережі з власних (або позикових, що в даному випадку не важливо) коштів.

Державне регулювання передбачає, діяльність підприємств у цих галузях підпорядкована отриманню прибутку. Це можливо, коли вони або вже приватизовані, або перетворені на акціонерні компанії, що належать державній скарбниці. Або, нарешті, припинено їхнє субсидування, яке дозволяло їм не звертати уваги на становище на ринку. Регулювання діяльності підприємств безпосередньо на ринках природно-монопольних галузей може відбуватися відповідно до трьох основних варіантів. По-перше, можливий державний нагляд за діяльністю домінуючої фірми відповідно до антимонопольного законодавства. Два інших варіанти є різні моделі. У основі однієї з них - регулювання норми прибутку (регулювання з урахуванням обліку витрат, зазвичай прийняте США), інший - регулювання верхньої межі тарифу (стимулююче регулювання).

Регулювання норми прибутку

Держава встановлює ціну лише на рівні середніх витрат, яку називають " ціною, що забезпечує справедливу прибуток " . Хоча така ціна веде до скорочення обсягу наданих благ порівняно з оптимальним випадком, споживачі одержують, проте, більше, ніж у разі нерегульованої природної монополії. За такої системи всі аспекти діяльності компаній - тарифи, інвестиції, прибутковість - підлягають детальному правовому регулюванню державними. Структура тарифу розробляється так, щоб уникнути нечесної та несправедливої ​​дискримінації. Тому тариф повинен встановлюватися за кожним видом продажу чи характеру послуги, що зазвичай вимагає розбивки з них загальних витрат з урахуванням будь-якого принципу, наприклад, обсягів виробництва, обсягів продажу, величині прямих витрат, одержуваних прибутків тощо. Основна політика при розрахунку розумного прибутку виходить із відсутності повної гарантії отримання вкладниками. Не враховується можливість випадкових факторів, таких як погодні умови чи загальноекономічна ситуація. Однак вкладення монопольні фірми, діяльність яких застрахована від випадковостей ринку, є малоризиковими і тому при розрахунку тарифів закладається невисокий відсоток прибутковості акцій. Процедура визначення тарифу складається з трьох етапів - виявлення поточних витрат, інвестицій та завдання норми прибутку на інвестиції. Визначення поточних витрат у більшості штатів відбувається за єдиною системою рахівництва, обов'язковою всім підприємств. Комісії стежать за тим, щоб у компаній не було зайвих витрат унаслідок покупок за завищеними цінами, встановлення високої заробітної платиабо відмовитися від пошуку постачальників дешевших товарів та послуг. Оцінка інвестицій - одне із найскладніших аспектів у цій моделі регулювання, оскільки капітальні вкладення можна оцінювати по-різному. Насправді віддається перевагу оцінці капіталу цінах придбання. Амортизація складає основі запропонованих регулюючої комісією нормативів. Крім того, до бази включається лише та частина інвестицій, яка була визнана виправданою. Допустимий прибуток визначається на основі експертних суджень. Її нижнім кордоном служить вартість капіталу, а верхньої - дохід на інвестиції з тим самим ступенем ризику на підприємствах конкурентних галузей.

Х-неефективність

Особливістю ринкової поведінки монополістів є Х-неефективність. Справа в тому, що при всіх інших типах ринку підтримувати цей показник на високому рівніфірму мимоволі змушують конкуренти. Якщо фірма не буде, наприклад, знижувати витрати до мінімально можливого рівня, її продукція виявиться дорожчою, ніж у суперників, і її перестануть купувати.

Що стосується монополією цей природний обмежувач відпадає - конкурентів монополіста немає. Саме тому фірм-монополістів властиво зниження ефективності використання ресурсів. Усі непотрібні витрати легко можуть бути включені до витрат. І позбавлений вибору покупець буде змушений їх сплатити. У цілому нині Х-неефективністю називається безгосподарне ведення відносини, що веде до збільшення витрат.

Нецінове регулювання

Неціновий метод ґрунтується на принципі задоволення; потреб. Він дозволяє визначити споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню та встановити мінімальний рівень забезпечення споживачів у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, виробленому суб'єктом природної монополії з урахуванням необхідності захисту прав та інтересів споживачів. Орган регулювання приймає рішення щодо застосування методів регулювання на основі аналізу діяльності суб'єкта природної монополії.

Нині у Росії майже немає природних монополій, регулювання діяльності яких здійснювалося б тим чи іншим чином. Широко застосовується регулювання цін та тарифів на продукцію, що виробляється підприємствами-монополістами. Однак у кожному конкретному випадкуцінове регулювання має свої особливості та суттєві недоліки, пов'язані в одних випадках з необґрунтованістю встановлюваних фіксованих розцінок, в інших – з неможливістю проконтролювати дотримання нормативів ціноутворення при встановленні цін, виходячи з нормативу рентабельності до собівартості конкретної продукції. На відміну від категорії природної монополії, режим державної монополії застосовувався в економіко-правовій системі нашої країни на різних етапах її розвитку. У 20-ті роки XX століття, наприклад, існувала державна монополія на золото, платину, бавовну, шкіру, рис тощо.

Регулювання діяльності монополій спрямовано обмеження монопольних проявів і в цілях зниження цін, і збільшення випуску продукції. Здійснюється воно у вигляді заходів законодавчого та економічного характеру. Зведені воєдино, вони утворюють систему антимонопольного регулювання.

Регулювання діяльності монополії спрямоване на обмеження ринкової влади останньої та здійснюється з метою збільшення обсягу пропозиції та зниження ринкової ціни.

Законодавчі заходи регулювання діяльності монополій- це правові норми, створені задля запобігання монопольних проявів на ринках, і навіть нечесної конкуренції. Найчастіше законодавчі заходи припускають:

Заборона договорів про ціни та поділ ринку;

Встановлення контролю за поділом ринку та злиттями;

Регулювання наборів, що надаються домінуючими
продавцями послуг споживачам.

Спрямованість дії даних заходів пов'язана:

а) з корекцією поведінки монополістів, щоб зробити її конкурентнішою; б) проведенням структурної політики, у ході якої сама галузь стає конкурентнішою.

Економічні заходи регулювання діяльності монополій- це набір економічних інструментів, з яких обмежуються можливості реалізації ринкової влади продавців. Найважливішими серед таких інструментів є пряме та опосередковане регулювання цін та прибутків. Пряме регулювання цін та прибутківобыч-но реалізується у вигляді встановлення «стелі цін», тобто. верхнього або нижньої межі ціни, і граничного рівня норми прибутку.

Ціль встановлення «стелі ціни» -збільшення випуску за нижчою ціною. Проте подібне реагування фірми на запровадження «стелі ціни» спостерігатиметься лише за умови прийнятного для фірми рівня такої «стелі», що становить головну

проблему під час використання цього методу регулювання. Стеля має бути такою, щоб, з одного боку, позбавити продавця монопольного прибутку, а з іншого - забезпечити фірмі покриття оперативних витрат та отримання справедливого доходу на інвестований капітал. Найчастіший випадок застосування «стелі цін» має місце за природної монополії.

Природна монополія- тип ринкової структури, у якому єдина фірма забезпечує ринковий попит за найменших витратах виробництва. Вона властива галузям, які характеризуються економікою, що стійко зростає, від масштабу виробництва (трубопровідний і залізничний транспорт, комунальне господарство, системи електропостачання та телекомунікацій). У цих галузях економія від масштабу настільки велика, що задоволення ринкового попиту однією фірмою дасть нижчі витрати, ніж за конкуренції кількох фірм. Тому держава може сприяти підтримці такого роду монополії, створюючи систему заходів (контроль за ціною і якістю блага, визначення набору послуг), що протидіють реалізації монополістом наявної ринкової влади.

У разі природної монополії (рис. 9.7), коли через велику частку постійних витрат ефект масштабу настільки значний, що крива попиту Dперетинає криву середніх довгострокових витрат (LRAC їм)на ділянці її зниження, рівень LRAC їмзавжди буде нижче

конкурентних LRAC K.Використовуючи свою ринкову владу, монополія може встановити пропозицію лише на рівні Q M за ціною Р м і отримувати монопольну прибуток, що причиною регулювання її діяльності. Якщо метою регулювання є оптимізація обсягу випуску, то цьому випадку слід встановити «оптимальну» з точки зору суспільства ціну P MC , рівну граничним витратам виробництва LRMC em,що забезпечило б ефективний розподіл ресурсів. Однак оптимальний випуск Q MC,.не забезпечує ефективності виробництва, оскільки рівень середніх довгострокових витрат фірми перевищує встановлену ціну, що призведе до утворення збитків у короткостроковому періоді та догляду фірми з галузі в довгостроковому періоді. Щоб фірма залишалася у галузі, суспільство має або компенсувати збитки субсидуванням виробництва, або встановити «справедливу ціну» Р ем, відповідну середнім довгостроковим витратам виробництва LRAC eM.У цьому випадку монополія, отримуючи нормальний прибуток, залишатиметься в галузі, а суспільство, позбавляючи фірму монопольного прибутку, хоч і не досягає максимально можливого обсягу випуску, забезпечить його збільшення до Q EM за більш низьких, ніж при досконалій конкуренції Р k цінам Р EM.

У реальній господарській практиці застосування регулювання ціни продукцію природних монополій стикається з низкою проблем. Значну складність представляє саме визначення рівня середніх витрат з погляду обгрунтованості включення до витрат тих чи інших видів витрат. Інша проблема пов'язана з тим, що регулювання цін може провокувати зростання X-неефективності, так як фірми, що субсидуються, знаючи, що їх витрати будуть компенсовані, втрачають стимули для зниження витрат. При встановленні «справедливих цін», що здійснюється найчастіше за принципом «із-

держки плюс», фірми прямо зацікавлені у збільшенні витрат, оскільки це призводить до збільшення сукупного прибутку. Якщо ж як база встановлення «справедливої ​​ціни» будуть взяті її капітальні активи, то фірма буде прагнути до необгрунтованого заміщення праці капіталом, що призведе до тієї ж X-неефективності, лише у вигляді неефективного розподілу ресурсів усередині фірми. Важливо пам'ятати, що встановлення «стелі цін» загрожує виникненням дефіциту продукції.

Непряме регулювання цін та прибутківздійснюється у вигляді оподаткування чи продукції, чи прибутку. У першому випадку введення податку викличе зростання витрат і монополіст скоротить випуск та підніме ціну. Тому за введення податку на продукцію надзвичайно важливо враховувати ступінь еластичності попиту. Якщо його еластичність висока, то зростання ціни виявиться меншим за розмір податку, що призведе до перерозподілу частини монопольного прибутку на користь споживачів. Відповідно за попиту низької еластичності запровадження податку продукцію обернеться лише додатковими втратами сукупного добробуту.

Мета непрямого регулювання прибутку полягає в тому, щоб вилучити у фірми монопольний прибуток, залишивши їй нормальний прибуток. Оподаткування прибутку вводиться тільки у разі стійкого отримання фірмою прибутку, що перевищує за своїм рівнем середній. Оподаткування монопольної прибутку відрізняється від цінового регулювання тим, що податку впливає рівень ціни і вироблення, а весь тягар оподаткування падає виробника. При цьому надходження від податку надаються всіма споживачами, а не тільки споживачами продукції монополіста. Метод оподаткування монопольного прибутку не тотожний податку з продажу, при якому податковий тягар розподіляється між виробником та споживачем. При практичної реалізації заходів для встановлення граничного рівня прибутку виникають ті ж проблеми, що і при встановленні «стелі цін». .

КОРОТКІ ВИСНОВКИ

1. Монополія має місце тоді, коли одна фірма забезпечує весь обсяг галузевого пропозиції за відсутності близьких замінників товару, і проявляється у можливості продавця впливати на ринкову ціну. . 2. Існування монополій зумовлене наявністю бар'єрів проникнення в галузь, роль яких можуть виконувати значний позитивний ефект масштабу, виключа-

ні права, контроль над найважливішими факторами виробництва, що є при цьому джерелами монопольної влади.

3. Залежно від причин формування монопольної влади
сті розрізняють: закриту монополію, становище якої
захищено законодавчо чи винятковими правами,
що захищають її від конкуренції; відкриту монополію,
для якої володіння монопольною владою є ре
результатом її власних досягнень і завжди має час
змінний характер; природну монополію, коли ефект
тивним є розмір підприємства, що забезпечує весь
обсяг ринкового попиту; монопсонію, коли монопольна
влада концентрується у покупця.

4. Забезпечуючи всю галузеву пропозицію, монополіст має
дає можливість впливати на ринкову ціну пу
тим регулювання величини обсягу свого випуску.

5. Оскільки в умовах монополії не діють ринкові сили,
примушують виробляти з мінімальними середніми
тримками, монополіст може вибрати будь-який об'єм
ка. Однак, дотримуючись правила максимізації прибутку, він ви
бирає такий обсяг випуску, при якому гранична ви
ручка дорівнює граничним витратам виробництва. При цьому,
стикаючись з похилою кривою попиту, монополіст назна
чает ціну, що перевищує граничні витрати виробництва
ства на величину, обернено пропорційну еластичності
попиту.

6. Оскільки рішення монополіста щодо обсягу пропозиції за
залежить від змін еластичності попиту, що визначає
стан кривої граничної виручки, то однозначного з
відносини між ціною та обсягом пропозиції не існують
є. Тому для монопольного ринку кривою запропоновано
ня, що відображає залежність між ціною та обсягом
пропозиції, немає.

7. Оскільки крива граничної виручки монополіста
лагается нижче кривої ринкових цін, то максимізуючий
прибуток монополіста обсяг пропозиції буде меншим
конкурентної, а монопольна ціна за одиницю продукції
буде вищою за конкурентну. Здійснюючи пропозицію
в обсязі менше оптимального та реалізуючи продукцію по
цінам вище граничних витрат виробництва, монополія
призводить до скорочення суспільного добробуту.

8. Виникає умовах монополії неефективність у розподілі (ринкові ціни вище граничних витрат виробництва) і використанні (середні витрати виробництва вище мінімальних) ресурсів зумовлює необхідність регулювання діяльності монополій, здійснюваного з метою зниження цін, і збільшення випуску продукции. Таке регулювання реалізується за допомогою застосування правових норм, спрямованих на запобігання монопольним проявам, та економічним заходам, що обмежують можливості реалізації ринкової влади монополії.

Ключові поняття

Монопсонія

Відкрита монополія

Втрати «мертвого вантажу»

Пропозиція в умовах

монополії

Попит на продукцію монополіста

Економічні заходи регулювання

Лекція 4. Правові питання створення конкурентного середовища у сфері комерційної діяльності

4.2. Природні монополії та методи регулювання їх діяльності.

У народному господарстві є природні монополії, що надають послуги, а також випускають унікальний товар, який не має замінника. До них відносяться:

Транспортування нафти та нафтопродуктів, а також газу магістральними трубопроводами;

Послуги з передачі електричної та теплової енергії;

Послуги з оперативно-диспечерського управління в електроенергетиці;

Залізничні перевезення;

Послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів;

Послуги електричного та поштового зв'язку.

Державне регулювання діяльності природних монополій здійснюється відповідно до Федерального закону «Про природні монополії» від 17.08.1995 р. Відповідно до зазначеного закону природна монополія – це стан товарного ринку, у якому задоволення попиту цьому ринку ефективніше у відсутності конкуренції з технологічних особливостей виробництва ( у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару зі збільшенням обсягу виробництва), а товари, вироблені суб'єктами природних монополій, неможливо знайти замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з ніж попит цьому товарному ринку на товари, вироблені суб'єктами природних монополій , меншою мірою залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів.

Методами регулювання діяльності суб'єктів природних монополій є:

Цінове регулювання, яке здійснюється за допомогою встановлення цін (тарифів) або їх граничного рівня;

Визначення потреб, що підлягають обов'язковому обслуговуванню, та (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення потреб у повному обсязі.

У сприянні розвитку товарних ринків та конкуренції велике значення має подолання недобросовісної конкуренції, під якою розуміються будь-які, спрямовані на набуття переваг у підприємницькій діяльності дії суб'єктів господарювання, що суперечать положенням чинного законодавства, звичаям ділового обороту, вимогам доброчесності, розумності та справедливості, які можуть заподіяти заподіяли збитки іншим суб'єктам господарювання, або завдати шкоди їх діловій репутації. Суб'єкти господарювання повинні вживати певних заходів щодо дотримання комерційної таємниці та ретельного аналізу зовнішньої інформації.

Антиподом конкуренції виступає монополія. Легального визначення монополії у нашому законодавстві немає, у буквальному значенні цей термін означає "продаю один".

Монополією прийнято називати передусім виняткове становище господарюючого суб'єкта над ринком, у якому він зосереджує у руках значну частину виробництва та збуту певного товару. Різновид монополії - особлива поведінка пануючого на ринку суб'єкта та використання ним домінуючого становища у своїх інтересах. Монополією, безумовно, вважається виключне право на певну діяльність, яку держава надає одному чи декільком суб'єктам.

Типи монополій.

1. Монополії, створювані внаслідок безпосереднього регулюючого впливу держави, що створюються з волі держави з метою забезпечення державних та суспільних інтересів. Вони захищені від конкуренції з боку суб'єктів господарювання, які не є суб'єктами даних монополій.

Існують такі різновиди монополій аналізованого типу:

Державні монополії;

Природні монополії.

Під державною розуміється монополія, створена відповідно до законодавства РФ, що визначає товарні межі монопольного ринку, суб'єкта монополії (монополіста), форми контролю та регулювання його діяльності, а також компетенцію контролюючого органу.

Державні монополії створюються з метою захисту економічних інтересів держави та споживачів, зміцнення безпеки, зовнішньоторговельних, військово-політичних позицій держави тощо. Ці монополії встановлюються в імперативному порядку на підставі норм законодавства та спрямовані переважно на забезпечення публічно-правових інтересів.

Здійснення державної монополії регламентується федеральними нормативними актами(зокрема, Федеральними законами від 26 березня 1998 р. N 41-ФЗ "Про дорогоцінні метали і дорогоцінні камені", від 19 червня 1998 р. N 114-ФЗ "Про військово-технічне співробітництво РФ з іноземними державами" та ін.) .

Природна монополія - ​​стан товарного ринку, у якому задоволення попиту цьому ринку ефективніше відсутність конкуренції з технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару зі збільшенням обсягу виробництва), а товари, вироблені суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на даному товарному ринку на товари, вироблені суб'єктами природних монополій, меншою мірою залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів (ст. 3 ФЗ "Про природні" монополіях").

Перелік сфер діяльності, у яких запроваджується режим природної монополії, міститься у ст. 4 Федерального закону "Про природні монополії":

Транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

Залізничні перевезення;

Послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів;

Послуги загальнодоступного електрозв'язку та загальнодоступного поштового зв'язку;

Послуги з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці;

Послуги щодо використання інфраструктури внутрішніх водних шляхів.

У зазначених сферах підприємницької діяльності держава запроваджує особливий правовий режим регулювання та контролю діяльності суб'єктів природних монополій.

Органи регулювання природних монополій можуть застосовувати такі методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій:

а) цінове регулювання, яке здійснюється за допомогою визначення (встановлення) цін (тарифів) або їх граничного рівня;

б) визначення споживачів, що підлягають обов'язковому обслуговуванню, та (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, що виробляється (реалізується) суб'єктом природної монополії, з урахуванням необхідності захисту прав та законних інтересів громадян, забезпечення безпеки держави , охорони природи та культурних цінностей (ст. 6 Закону про природні монополії).

2. Монополії, що утворюються внаслідок самостійних дій суб'єктів підприємництва без безпосереднього регулюючого впливу держави.Такі монополії можуть виникнути у зв'язку з перемогою у сумлінній конкуренції над певним суб'єктом підприємництва та виходом з ринку інших конкурентів, за допомогою концентрації капіталів та об'єднання суб'єктів підприємництва, нерозвиненості ринку тощо. У цій ситуації суб'єкт підприємництва певний час стає єдиним виробником (продавцем) певного товару. При цьому юридичних обмежень для конкуренції не існує, інші суб'єкти мають право здійснювати аналогічну підприємницьку діяльність на даному ринку та конкурувати між собою.

3. Монополії, що у результаті володіння винятковими правами.Вони можуть виникати з володіння (використання) суб'єктом підприємницької діяльності винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності та прирівняні до них засоби індивідуалізації підприємця, продукції (робіт, послуг). Такими є права винаходи, корисні моделі, промислові зразки, товарні знаки, знаки обслуговування, найменування місць походження товарів, фірмові найменування тощо. (П. 1 ст. 138 ЦК України).

Суб'єкт підприємницької діяльності може займати монопольне становище на ринку з використання цих об'єктів виходячи з самого факту юридичного визнання за ним статусу їхнього власника (наприклад, власники патентів на винаходи, промислові зразки або свідоцтва про реєстрацію товарних знаків). Володіння правами подібні об'єкти ставить суб'єкта підприємницької діяльність у становище, у якому використання цих об'єктів цілком залежить від його розсуду.

Можливість заняття над ринком монопольного (домінуючого) становища внаслідок володіння цими правами пов'язана передусім з монопольним характером самих цих прав на зазначені нематеріальні блага (об'єкти права промислової власності). Власник має можливість монопольно мати об'єкт, як використовуючи його у своїй діяльності, так і не роблячи цього (що є позитивною стороноюправа), а також забороняти всім іншим особам користуватися нею без спеціально виданого дозволу або ліцензії (негативна сторона права). Можливість правовласника усувати всіх інших осіб від використання об'єктів промислової власності дає підприємцям реальні переваги в конкурентній боротьбі та реальну можливість заняття монопольного (домінуючого) становища на ринку.

Природні монополії.

Добросовісна конкуренція – одна з основних умов існування товарного ринку. Однак у деяких галузях конкуренція неможлива та неефективна. І тут говорять про природної монополії. Специфіка діяльності суб'єктів природної монополії, пов'язана з відсутністю конкуренції у цій сфері, зумовлює підвищену увагу до них держави.

Основним завданням держави є досягнення балансу інтересів споживачів та суб'єктів природних монополій, що забезпечує доступність реалізованого ними товару для споживачів та ефективне функціонування суб'єктів природних монополій. Для вирішення поставленого завдання прийнято спеціальне законодавство про природні монополії та створено органи з регулювання їх діяльності.

Природна монополія - ​​це стан товарного ринку, що характеризується такими ознаками:

Задоволення попиту цьому ринку ефективніше відсутність конкуренції з технологічних особливостей виробництва;

Товари, вироблені суб'єктами природної монополії, неможливо знайти замінені у споживанні іншими товарами;

Попит цьому товарному ринку на товари, вироблені суб'єктами природних монополій, меншою мірою залежить від зміни ціни цей товар, ніж попит інші види товарів.

Відносини, що виникають на товарних ринках та у яких беруть участь суб'єкти природних монополій, регулюються ФЗ від 17 серпня 1995 р. № 147-ФЗ «Про природні монополії». Суб'єкти природних монополій домінують на товарному ринку і ними поширюються заборони, передбачені Законом про конкуренцію. У разі виявлення порушень Закону про конкуренцію, допущених суб'єктом природної монополії, до нього можуть застосовуватися методи впливу, передбачені антимонопольним законодавством. Виняток становить накладення штрафів порушення суб'єктами природних монополій встановленого порядку ціноутворення.

Діяльність зазначених суб'єктів регулюється актами спеціального характеру. До них, зокрема, належать: Федеральний закон від 16 лютого 1995 «Про зв'язок», Федеральний закон від 25 серпня 1995 «Про федеральний залізничний транспорт», Федеральний закон від 14 квітня 1995 «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в РФ» та ін.

Природна монополія - це стан товарного ринку, у якому задоволення попиту цьому ринку ефективніше відсутність конкуренції з технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару зі збільшенням обсягу виробництва), а товари, вироблені суб'єктами природної монополії, що неспроможні бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит цьому товарному ринку на товари, вироблені суб'єктами природних монополій, меншою мірою залежить від зміни ціни цей товар, ніж попит інші види товарів.

(Ст. 2 Федерального закону «Про природні монополії»)

Суб'єктами природних монополій можуть бути тільки суб'єкти господарювання, які є юридичними особамита зайняті виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії.

Дія Федерального закону «Про природні монополії» поширюється визначені у його ст. 4 сфери:

Транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

Транспортування газу трубопроводами;

Послуги з передачі електричної та теплової енергії;

Залізничні перевезення;

Послуги транспортних терміналів;

Послуги загальнодоступного електричного та поштового зв'язку.

Для регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та контролю за нею утворені федеральні органи виконавчої влади:

Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 N 332 "Про затвердження Положення про Федеральну службу за тарифами";

Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 N 331 "Про затвердження Положення про Федеральну антимонопольну службу".

Органи регулювання природних монополій приймають рішення про запровадження, зміну чи припинення регулювання діяльності суб'єкта. Суб'єкти, щодо яких здійснюється державне регулювання та контроль, заносяться до відповідного реєстру. Наприклад, ведеться Реєстр суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі, Реєстр суб'єктів природних монополій на транспорті.

Законодавством передбачено два основні методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій:

1) ціновий метод,який здійснюється у вигляді встановлення цін (тарифів) чи його граничного рівня. Порядок державного регулювання цін (тарифів) продукції (послуги) природних монополій закріплений спеціальними нормативними актами 2 ;

2) неціновий метод:

- визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню;

Встановлення мінімального рівня забезпечення споживачів у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, що виробляється (реалізується) суб'єктом природної монополії.

Орган регулювання природних монополій визначає метод регулювання стосовно конкретного суб'єкта. Рішення про метод приймається з урахуванням аналізу діяльності суб'єкта. Застосовуваний метод повинен грати стимулюючу роль підвищення якості вироблених чи реалізованих товарів хороших і у задоволенні попиту них. При цьому беруться до уваги такі фактори, як витрати виробництва, податки та інші платежі, потреби в інвестиціях, прогнозований прибуток, віддаленість споживачів від місця виробництва, відповідність якості товарів попиту споживачів, заходи державної підтримки та ін.

Обов'язком органів регулювання природних монополій є повідомлення через засоби масової інформації про прийняті ними рішення, зокрема щодо:

Введення, зміни, припинення регулювання діяльності суб'єктів;

Включення до Реєстру суб'єктів природних монополій чи виключення з нього;

Методів регулювання, що застосовуються до конкретного суб'єкта.

У свою чергу суб'єкти природних монополій, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування зобов'язані надавати органам регулювання природних монополій необхідну інформацію.

З метою проведення ефективної державної політики у сферах діяльності суб'єктів природних монополій здійснюється державний контроль за діями, що здійснюються за участю або щодо суб'єктів природних монополій. Такий контроль може бути двох видів: попередній та наступний.

1. Попередній контрольпередбачає обов'язкове подання до відповідного органу клопотання про надання згоди на вчинення низки угод, а також іншої необхідної інформації. Попередній контроль здійснюється під час здійснення дій, визначених п. 2 ст. 7 Федерального закону «Про природні монополії». Наприклад, необхідно отримувати попередню згоду на здійснення будь-яких угод, в результаті яких суб'єкт природної монополії набуває права власності на основні засоби або право користування основними засобами, не призначеними для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується регулювання, якщо балансова вартість таких основних засобів перевищує 10 відсотків вартості власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженим балансом.

2. Подальший контрольпередбачає обов'язкове повідомлення органу регулювання природної монополії про дії, передбачені п. 4 цієї статті. Зокрема, необхідно повідомляти про угоди щодо придбання більш ніж 10 відсотків загальної кількості голосів, що припадають на всі акції (частки), що становлять статутний (складковий) капітал суб'єкта природної монополії.

Особливе становище суб'єктів природних монополій зумовило необхідність обмеження їхньої економічної свободи. Так, суб'єкти природних монополій немає права відмовлятися від укладання договору з окремими споживачами виробництва (реалізацію) товарів за наявності можливості зробити (реалізувати) такі товари. Суб'єкту може бути направлено розпорядження про укладення договору. При невиконанні розпорядження можливе подання до арбітражного суду позову про примус укласти договір. Крім того, суб'єкти природних монополій зобов'язані представляти відповідному органу регулювання поточні звіти про свою діяльність та проекти планів капітальних вкладень.

При виявленні порушень та сфері природної монополії, їх припинення відповідний орган державного регулювання вправі направляти суб'єктам обов'язкові до виконання приписи. Такі ж розпорядження можуть бути направлені на адресу органів виконавчої влади та місцевого самоврядування - про відміну або зміну прийнятих ними актів, які не відповідають Федеральному закону «Про природні монополії».

Нормативно-правовими актами регламентовано порядок розгляду справ про порушення Федерального закону «Про природні монополії», затверджено форми рішень та розпоряджень з розгляду справ про порушення у цій сфері.

За порушення цього Закону передбачено цивільно-правову та адміністративну відповідальність. Перелік складів правопорушень та заходів відповідальності міститься в главі 4. Крім того, якщо діями (бездіяльністю) суб'єкта природної монополії завдано збитків іншому суб'єкту господарювання, вони підлягають відшкодуванню. Суб'єкт природної монополії зобов'язаний перерахувати до федерального бюджету прибуток, отриманий ним внаслідок порушень Федерального закону «Про природні монополії».

Специфіка банкрутства суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу встановлено Федеральним законом від 24 червня 1999 р. № 122-ФЗ «Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу». Цей закон визначає особливості визнання банкрутами та проведення процедур банкрутства боржників для суб'єктів природних монополій, основна діяльність яких здійснюється у сферах транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування газу трубопроводами, послуг з передачі електричної та теплової енергії.