Potpredsednica RF usvojila je „nulto čitanje“ Nacrta zakona o socijalnim ugovorima za državne službenike. Nacrt saveznog zakona „O državnom (opštinskom) društvenom sporazumu za pružanje državnih (opštinskih) usluga u socijalnoj sferi Zakon o državnim (opštinskim) socijalnim uslugama

Novi zakon će omogućiti da se biznis dovede u tradicionalnu državnu sferu pružanja socijalnih usluga

U Rusiji ne postoji sistemsko regulisanje učešća nedržavnih organizacija u pružanju državnih usluga. Regionalne vlasti pokušavaju samostalno uspostaviti svoju moć i fragmentiraju svoj regulatorni okvir, koji nije podržan na saveznom nivou. To, naravno, stvara neravnotežu, a prihodi koje primaju nedržavne organizacije u ovim državnim službama veoma variraju u različitim regionima. Osim toga, nedržavne strukture su uključene u sferu državnih usluga samo u onim regionima koji su spremni da snose rizike vezane za kontrolu ciljane alokacije budžetskih sredstava.

Kako bi riješilo problem, Ministarstvo finansija je izradilo nacrt zakona o socijalnom osiguranju, pohvalama i doprinosima Državnoj dumi i trebalo bi da bude razmatran na jesenjoj sjednici. Naravno, prijedlog zakona podliježe kritici, jer zaista nije moguće promovirati kapacitete državnih službenika. Zašto je to tako?

Kriterijumi konkurencije

Warto naglašava da je prije nego što je prijedlog zakona predstavljen prije Derždumija, savezne i regionalne vlasti naširoko raspravljale o brojnim stenama od prijema stručnih i profesionalnih partnerstava, velikih organizacija, koje su omogućile kupovinu opcije pod-vreće. učesnika u ovom procesu.

Prvobitno je prijedlog zakona za odabir zaposlenih u Vikonavian-u bio održavanje aukcija po različitim kriterijima cijena, što je izazvalo kritike stručnjaka. Prijedlog zakona, koji je uveden pred Državnu dumu, više ne krši pravila za provođenje aukcija, i zapravo odražava trenutne međunarodne pristupe konkurentnom preuzimanju nedržavnih organizacija prije pružanja vladinih usluga. Pored toga, nacrt zakona sadrži konkurs za izbor državnih službenika. U ovom slučaju je zabilježeno da je počinilac prepoznat kao onaj koji je izrazio najbistrije mišljenje o njenim podacima.

Većinom državnih usluga u socijalnoj sferi sada se bave regionalne vlasti i organi opštinske samouprave. Važno je da im dezagregirani račun ne nameće način pružanja državnih usluga, davanje prava da samostalno utiču na formiranje državnih sporazuma, da se takmiče sa konkurentskim instrumentima itd. Kao rezultat toga, prijedlog zakona daje prava nadležnim tijelima, a ne nameće obaveze, te se može posmatrati kao okvirni akt koji će omogućiti regionima da uspješno sprovode ovlasti za obnovu.

Tokom sata rada na prijedlogu zakona, stručnjaci su raspravljali o proceduri izbora državnih službenika u skladu sa saveznim zakonom i počela je da se razvija praksa. Kao rezultat toga, nada se da će Nacrt zakona zadržati osnovne odredbe koje će osigurati ujednačenost pristupa prilikom organizovanja takmičenja. Ovi propisi su postali osnova za prijem u izbor vikonijskih slugu i učesnika takmičenja; uoči takmičenja; pažnja državnih službi na konkursu; pazite na takmičenje i konfuziju oko njegovog održavanja; uređenje izmjene i odgovora na prijedlog učesnika konkursa, radi zamjene prijedloga učesnika konkursa; dalje pogodnosti za razmatranje i evaluaciju prijedloga učesnika konkursa.

Na osnovu ovih normi, odgovorne strukture za pružanje usluga mogu razviti i potvrditi procedure za sprovođenje konkursa. Ovo garantuje nediskriminaciju svih učesnika. U ovom slučaju, važno je naglasiti nisko-moždanu proceduru za provođenje takmičenja, koja omogućava izbjegavanje očigledne opasnosti od kršenja prava učesnika takmičenja.

Sam prijedlog zakona uključuje ropsko rješenje, stvaranje jasnog i transparentnog sistema zakonske regulative koji će osigurati konkurenciju u izboru državnih službenika i zaštitu njihovih prava. Moglo bi se ići drugim putem i vikorizirati zakon o saveznom ugovornom sistemu kako bi se definisale procedure u oblasti izbora državnih službenika. To bi značilo fazu restrukturiranja budžetskog sektora u Rusiji, jer ovaj zakon reguliše izbor vlasnika pošte (izvođača, izvođača) za kupovinu, o čijem se predmetu dogovaraju same vlasti i instalacije, te stoga nije pogodan za izbor izvođača prema slugama, budući da se takva usluga ne čini vladi, a hulk.

Garancije za privatne korisnike

Još jedna bitna stvar koja se mora uzeti u obzir je da prijedlog zakona sadrži pravila koja regulišu pružanje državnih usluga, što stvara dodatne garancije Vikonavcima. Ruski građanski zakonik može biti predmet bilo koje vrste sporazuma; kodeks ne daje garanciju za strane u takvim odlukama. A stvara ih raspad zakona o socijalnom osiguranju, koji će biti važan i za biznis.

Kritičari zakona ukazuju na nejednakost između državnih institucija i nedržavnih organizacija. Oni su u mogućnosti da uklone budžetska sredstva kao doprinos uslugama i održavanje fiksne magistrale. Isti pristup će imati uticaja na nedržavne organizacije i na kraju će rezultirati uspostavljanjem jedinstvenih standarda. Već sada finansijska podrška države je zbog plaćanja troškova za održavanje neuređenog zemljišta, posebno vrijednog zemljišta, te troškova plaćanja poreza na zemljište. Može se shvatiti da takvi standardi nisu dovoljni da osiguraju razvoj organizacije koja pruža državne usluge. Ali oni se definitivno mogu nazvati prvim korakom u pravom smjeru, koji drugi slijede. Razvojem konkurencije i praksom dobijanja privatnog biznisa u tradicionalnoj državnoj sferi biće moguće ubrzati približavanje svitanju vremena koje je podložno konkurenciji kada se daju državne usluge.

Stoga želim da istaknem da je prijedlog zakona potreban „ovdje i sada“, budući da reformiše proces državne službe, stvara garancije za formiranje jednakih umova za sve Vikonjane i umova za najviši stepen mobilnosti. državne službe za stanovništvo Rusije.

Novi zakon će omogućiti da se biznis dovede u tradicionalnu državnu sferu pružanja socijalnih usluga

Kriterijumi konkurencije

Garancije za privatne korisnike

Svrha zakona je unapređenje dostupnosti i dostupnosti državnih i opštinskih usluga u oblastima obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, zapošljavanja, fizičke kulture i sporta. Prenosi se mogućnost učešća kolega slugu u izboru Viconaviana. Sam Tim, kada mu se pruže usluge u društvenoj sferi, primjenjuje princip „peni slijede pratioca“. U tom slučaju, primjena konkurentskih metoda za odabir Vikonavian usluga neće biti obavezna računom. Prijedlog zakona stvara pravno polje u kojem se može izvršiti takva selekcija. Predlog direktiva za stvaranje ravnopravnih umova za državne i nedržavne organizacije koje učestvuju u datim državnim uslugama u socijalnoj sferi, kako bismo razumeli nejednakosti koje su se razvile u sferi finansiranja ovakvih delatnosti, tj. Implementacijom zakona biće omogućeno bolje formulisanje i kreiranje javnih podataka o osnovnim obavezama socijalnih usluga, koje država garantuje opštem finansijskom sektoru. To je neophodno kako za građane koji pružaju ovakve usluge tako i za nevladin sektor socijalne sfere.

Nacrti saveznih zakona „O državnom (opštinskom) društvenom sporazumu za pružanje državnih (opštinskih) usluga u socijalnoj sferi“ (u daljem tekstu: zakon 1) i „O uvođenju izmjena u druge zakonodavne akte Ruske Federacije u vezi s tim“ donošenjem Federalnog zakona „O državnom (opštinskom) društvenom sporazumu o pružanju državnih (opštinskih) usluga u socijalnoj sferi“ (u daljem tekstu: zakon 2) koji je unelo Ministarstvo finansija Rusije.

Svrha zakona je poboljšanje dostupnosti i dostupnosti državnih i opštinskih usluga u oblastima obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, zapošljavanja, fizičkog vaspitanja i sporta.

Da bi se postigao ovaj cilj, neophodno je nedržavnim organizacijama dati mogućnost da pružaju državne i opštinske usluge u socijalnoj sferi. To će, s jedne strane, omogućiti dostupnost državnih usluga tamo, gdje su državne (opštinske) instalacije svakodnevno, a s druge strane, stvoriti motivaciju za državne (opštinske) instalacije za povećanje kvaliteta usluga, povećanje produktivnosti. , značajno poboljšanje u organizaciji i povećanje efektivnosti aktivnosti.

Nijedna od tržišno orijentisanih, konkurentnih metoda snabdijevanja budžetskim sredstvima vladinim uslugama od strane nevladinih organizacija neće stagnirati u bogatim zemljama. I to je dokaz u Rusiji - u sistemu obaveznog zdravstvenog osiguranja, u većoj svijesti na federalnom nivou, u ukupnoj svijesti i socijalnim uslugama zajednica na nižim nivoima Federacije i općina. Kao rezultat toga, nedržavni neprofitni sektor se aktivno razvija. Postoji veliki potencijal za akviziciju ovog sektora u sferu pružanja državnih usluga iz socijalne sfere. Nedržavne neprofitne organizacije akumuliraju resurse zajednice, a izdvajaju sredstva iz budžeta, osiguravajući dostupnost i dostupnost državnih usluga.

Istovremeno, uobičajeni alati za dobijanje nedržavnih organizacija prije pružanja državnih usluga mogu biti nedovoljni i neće osigurati ujednačenost pravne prakse na cijeloj teritoriji Rusije.

U okviru zvanične pravne regulative, dužnosti države se raspoređuju na državne institucije uglavnom administrativnim putem „kako je postignuto“, bez odgovarajućeg izgleda dužnosti i kvaliteta usluga. Vlasti kraljevske vlade i suverene vlasti same su postavile orijentaciju ka štednji budžetske mjere, koja je formirana bez fokusiranja na povećanje produktivnosti i kvaliteta usluga, „borbu za zaposlenog“.

Stoga je potrebno u potpunosti dopuniti i unaprijediti osnovne zakonske mehanizme u ovoj oblasti.

Račun 1 Mogućnost učešća u službi pratioca prenosi se na izbor Viconavian sluge. Tim će sam osigurati pružanje suverenih usluga u društvenoj sferi na osnovu principa „peni slijede drugoga“.

Predlog zakona usmerava stvaranje ravnopravnih umova za državne i nedržavne organizacije koje učestvuju u datim državnim uslugama u socijalnoj sferi, zbog sve veće nejednakosti u sferi finansiranja takvih delatnosti.

Predlog zakona uvodi praksu osiguranja koja se razvila, akviziciju nedržavnih organizacija pre pružanja državnih usluga u društvenu sferu, prenosi status instrumenata koji omogućavaju, u duhu lokalnih umova, pobednički tržišno orijentisan, konkurentan i načini isticanja državnih usluga u socijalnoj sferi.

Predlog zakona je okvir. Predlog zakona ne zahteva javnu pravnu svest o konkurentskim metodama izbora Vikonavian usluga, već stvara pravno polje u okviru kojeg se takva selekcija sprovodi, jer je javno pravna svest za svaku pohvalu Ješenja. Ako javnopravna procjena ocijeni sistem pružanja javnih usluga, koji se razvio kao dovoljan i efikasan, onda može biti lišen organizacije i finansiranja javnih usluga u okviru bitnih instrumenata, tako da, na primjer, vikorystuvat inkluzivnu državu. ili opštinskih odjeljenja i podređeni mjeri ugradnje.

Održavanje konkursa nije moguće za nedržavne organizacije, jer će odmah ograničiti svoju sudbinu na ove državne funkcionere. Istovremeno, to smanjuje podsticaj vladinih institucija da se bore za stanovnike i promovišu snagu zaposlenih.

Za uspostavljanje suverenog društvenog sporazuma u skladu sa mehanizmom stagnacije države, nacrt zakona je prenio mogućnost konkurencije na podređene institucije, uključujući i učešće nedržavnih organizacija. Predlog zakona prenosi i mogućnost posredničke potvrde, koja građanima daje pravo da se samostalno prijave u organizaciju koja im pruža druge usluge za budžetski novac.

Potrošen na tenderima mij sa inkontinentom koji organizuju vladari statutarnog, bruce oscilatora šmekerskog budžetskog koštiva, i pristupačnog stanodavca u socijalističkoj sferi.

Sertifikati za pružanje državnih usluga u oblasti predškolskog vaspitanja i obrazovanja dece omogućavaju nevladinim organizacijama koje deluju u ovoj oblasti (načelnici, sekcije i sl.) da dobiju umanjenje naknade od roditelja za pripremu dece, prošireno Postoji izbor i fokus na očeve kada se traži organizacija za dodatni razvoj djeteta.

Predlog zakona prenosi mogućnost objavljivanja rezultata konkursa na linijama, što je indikativno za rok za dodjelu državne službe. Ovo treba da omogući državnim službenicima da ulažu u objekte socijalne infrastrukture i obavljaju aktivnosti iz različitih ovih objekata.

Implementacija zakona omogućiće Vladi da bolje formuliše i proizvodi javne informacije o službenim obavezama socijalnih službi, za koje država garantuje opštem finansijskom sektoru. Neophodno je da i građani – primaoci ovakvih usluga, i nedržavni sektor u društvenoj sferi – budu predvidljiviji i održiviji u odnosu sa državom.

Račun 2 Predlaže se izmjena niza saveznih zakona koji regulišu pružanje državnih i općinskih usluga u socijalnoj sferi. Ove izmjene su neophodne u kontekstu primjene odredbi Predloga zakona 1 i ukazuju na posljedice u kojima se ustupanje državnih usluga može isključiti iz uspostavljanja državne uprave i za bilo koji drugi način izbora državnih usluga.

Stoga se predlaže da se uvedu dalja pojašnjenja prije Federalnog zakona od 21. novembra 2011. br. 323-FZ „O osnovama zaštite zdravlja zajednica u Ruskoj Federaciji“.

Takođe u “O rasvjeti u Ruskoj Federaciji” (u daljem tekstu: Federalni zakon br. 273-FZ) predlaže se odabir organizacija koje se bave rasvjetom sa implementacijom rasvjete. Njihovi programi srednjeg stručnog i visokog nivoa obrazovanje, u cilju uspostavljanja suverenog društvenog sporazuma, provode se po redu, utvrđenom članom 100. Saveznog zakona br. 273-FZ, koji reguliše postupak podjele kontrolnih cifara. Dakle, u okviru državnog društvenog ugovora za usluge u sferi obrazovanja, uključujući sferu kulture i misticizma, formular uključuje obavezu države prema primljenim kontrolnim brojkama. U ovom slučaju prenosi se pravo organa suverene i opštinske vlasti da daju saglasnost na odluku o podeli kontrolnih brojeva sa državne na organe vlasti između suverenih i opštinskih vlasti.

Izmjene i dopune koje su uvedene u Savezni zakon od 4. aprila 2007. br. 329-FZ „O fizičkoj kulturi i sportu u Ruskoj Federaciji“ predviđaju da se sportska obuka u Rusiji može obavljati na nivou suverene (općinske vlasti) . cijalni) društveni sporazum. U ovom slučaju, uspostavljanje suverene društvene regulative sportskog treninga, koju je potvrdilo Ministarstvo sporta Rusije, podliježe uspostavljanju suverene regulative.

Od velikog značaja i visokog udjela obrazovnih usluga u socijalnoj sferi, odgovornost državnih službi u socijalnoj sferi prenijeta je na postojeće norme u pogledu pružanja državnih usluga za realizaciju obrazovnih programa u socijalnoj sferi. izdavanje sertifikata za pružanje takvih usluga. Navodi se da je to norma od 1. juna 2022.

Predlozi zakona biće razmatrani na sjednici Odjeljenja.

Glavna svrha dva zakona koja su predstavljena Državnoj dumi Ruske Federacije je povećanje dostupnosti i dostupnosti državnih i opštinskih usluga u oblastima obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite, zapošljavanja stanovništva, fizičke kulture i sporta. Kako bi se to osiguralo, planirano je da se nedržavnim organizacijama otvori pristup pružanju državnih i opštinskih usluga u socijalnoj sferi. Jasno je da je potrebno ne samo osigurati dostupnost usluga stanovništvu, već i promovisati efikasnost rada državnih i opštinskih institucija. Nakon identifikovanja inicijatora, alati za dobijanje nedržavnih organizacija, koji će se pojaviti odmah, prije pružanja državnih usluga, mogu imati značajne nedostatke i neće osigurati ujednačenost pravne prakse. A zakon će stvoriti jednake umove za sve, bez obzira na vrstu organizacije.

Za uspostavljanje suverenog ili opštinskog socijalnog zakonodavstva održavaju se konkursi, uključujući i učešće nedržavnih organizacija, a izdaju se i sertifikati koji građanima daju pravo da samostalno kontaktiraju organizacije koje im daju Želim da vam poslužim za skladištenje budžetskih sredstava. Jasno je da stanovnici neće imati pravo glasa pri izboru sluge, kako bi se osiguralo da je princip „peni slijede za slugu“.

Hvaljenom odlukom o promjeni zvaničnog zakonodavstva potkrijepljeni su svjetski dokazi. “Svijet je dugo i uveliko stagnirao tržišno orijentisane, konkurentne metode pružanja državnih usluga za budžetsku alokaciju državnih usluga, kako od strane vladinih tako i od nevladinih organizacija”, stoji u bilješci u kojoj se objašnjava prijedlog zakona. Takođe se napominje da je predvidljivost i dugotrajnost odnosa sa državom data socijalnom preduzeću.

Zašto su stvarne cijene plaćenih usluga određene državnim i općinskim propisima? Saznajte iz materijala "Plaćene usluge državnih i opštinskih institucija" "Enciklopedijsko rješenje. Državni sektor: izgled, publicitet, finansijska kontrola" Internet verzije GARANT sistema. Skinite ga 3 dana besplatno!

Planirano je da se pohvali veliki predlog zakona „O državnom (opštinskom) društvenom sporazumu za pružanje državnih (opštinskih) usluga u socijalnoj sferi“, kao i dokument kojim bi se uvele izmene zvaničnog zakonodavstva u vezi sa usvajanje prvog. Ako ih treba pohvaliti, onda će relevantni zakoni stupiti na snagu od 1. septembra 2019. godine, osim ostalih odredbi.

______________________________

Tekst zakona br. 519530-7 „O državnom (opštinskom) društvenom ugovoru za pružanje državnih (opštinskih) usluga u socijalnoj sferi
Tekst zakona br. 519539-7 „O uvođenju izmena u određene zakonodavne akte Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem Federalnog zakona „O državnom (opštinskom) društvenom sporazumu za pružanje državnih (opštinskih) usluga društvenoj sferi" i materijali se mogu ranije upoznati na službenoj web stranici Derzhdumija.

Sergej KHABAEV, keramičar, Centar za finansije državnih i opštinskih ustanova, NIFD

Pavlo KRADINOV, viši naučni specijalista u Centru za finansije državnih i opštinskih institucija, NIFD

Nalog Ruske Federacije dostavio je Državnoj dumi nacrt federalnog zakona br. 519530-7 „O državnom (opštinskom) društvenom sporazumu za pružanje državnih (opštinskih) usluga u socijalnoj sferi“. Predlog zakona stvara pravni osnov za razvoj konkurencije i unapređenje moći državnih i opštinskih službi za iznose koji su primljeni pre njihovog dodeljivanja nedržavnim organizacijama.

Hajdemo prvo da se osvrnemo na konkretne odredbe zakona, značajno je da je ovaj dokument okvirnog karaktera i daje pohvale za veliki protok zakonskih akata na federalnom, regionalnom i opštinskom nivou. Zokrema, tse:

postupak za zaključivanje državnih (opštinskih) društvenih ugovora za pružanje državnih usluga u socijalnoj sferi;
postupak održavanja konkursa po osnovu pružanja državnih usluga u socijalnoj sferi;
oblik komunikacije o vykonannya društvenih ugovora;
postupak objedinjavanja većeg broja državnih usluga u socijalnoj sferi prije raspisivanja konkursa za dodjelu državnih usluga u socijalnoj sferi;
postupak generisanja elektronskog sertifikata za dobijanje državnih usluga iz socijalne sfere;
postupak davanja subvencija iz budžeta državnim službama u socijalnoj sferi;
postupak za izbor novog Viconavian službenika u trenutku otvaranja zemljišta osnovanog sa sadašnjim Viconavian slugom (neophodno da bi se osigurao kontinuitet procesa zapošljavanja državnih službi).

Štaviše, cijeli paket regulatornih pravnih akata može se pohvaliti Naredbom Ruske Federacije. Na primjer, potrebno je utvrditi maksimalno dozvoljena odstupanja od obavljanja poslova javnih službi, kako bi se opisali prijedlozi učesnika na konkursu za imenovanje javnih službi, kako bi se obezbijedila dokumentacija koja može biti potrebna. od učesnika konkursa za potvrdu valjanosti utvrđenih pogodnosti.

Sphere dii

Predlog zakona se odnosi samo na usluge koje se pružaju pojedincima u oblasti obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite, zapošljavanja, fizičkog vaspitanja i sporta, kao i turizma. Ovim nacrtom zakona uvode se klauzule koje se odnose na pružanje usluga u skladu sa zakonima „O obaveznom zdravstvenom osiguranju“, 210-FZ (za usluge u socijalnoj sferi obuhvaćene Ruskom Federacijom mnoge osnovne (Galuzev) prepune sluge, šta rade fizički ljudi). osobe), „O osnovama zaštite zdravlja građana Ruske Federacije“ (iza nekih optužbi).