Федеральне казначейство. Чим займається казначейство? Головне управління федерального казначейства Росії

Серед найважливіших російських фінансових органів - Федеральне казначейство. Які завдання воно вирішує? Як організовано управління цією структурою?

Федеральне казначейство: нормативне регулювання

Те, які завдання вирішує Федеральне казначейство, функції, що виконуються даним, регулюються на рівні окремих нормативних актів. Головною з них можна назвати Постанову Уряду № 703, ухвалену 01.12.2004 року. Даний нормативний акт регламентує, як функціонує система Федерального казначейства, як організовано управління цією установою, та багато інших аспектів діяльності відповідної державної структури.

Зазначене джерело права також визначає координати відомства, що розглядається. Де розташоване Федеральне казначейство? Адресу відомства, що примітно, позначено у регулювальному законодавстві кількома пунктами. Один із них: Москва, вул. Іллінка, д. 7, 9, а також 10/2, будова 1.

Вивчимо тепер основні положення зазначеного нормативного акта щодо визначення завдань, повноважень, функцій, а також організації управління Федеральним казначейством докладніше.

Правозастосовні функції

Відповідно до положень регулюючого законодавства розглянуте відомство виконує такі основні функції:

правозастосовні;
контрольні та наглядові.

Фактично вони відповідають ключовим напрямкам діяльності, що їх здійснює Федеральне казначейство.

Функції цього відомства, які класифікуються як правозастосовні, пов'язані, головним чином, з виконанням федерального бюджету, і навіть касовим обслуговуванням платежів, які стосуються іншим правовідносин у межах Росії. Федеральне казначейство, виконуючи цю функцію, виконує попередній, а також над відповідними фінансовими операціями.

Контрольні та наглядові функції відомства

Власне, контроль - це інший найважливіший напрямок діяльності такої структури як Федеральне казначейство. Функції у цьому напрямі роботи відомства можуть бути пов'язані як з вирішенням завдань у рамках фінансово-бюджетної сфери, так і з взаємодією з приватними структурами, наприклад, аудиторськими фірмами. Контроль доповнюється наглядом — діяльністю, яка не передбачає значного втручання у господарську діяльність суб'єктів бюджетного процесу та інших організацій, що мають відношення до цієї сфери.

Функції державної структури, про яку йдеться, можуть розширюватися та доповнюватись — виходячи з порядку виконання її повноважень, а також особливостей вирішення завдань, покладених на відомство.

Які повноваження має Федеральне казначейство?

Розглянемо, в такий спосіб, які повноваження Федерального казначейства встановлено регулюючим законодавством. До таких відносяться, зокрема:

доведення до учасників бюджетного процесу відомостей щодо лімітів зобов'язань, а також обсягів державного фінансування;
облік операцій, що стосуються касового виконання бюджету країни;
відкриття Банку Росії, і навіть приватних кредитних організаціях рахунків з метою обліку державних коштів відповідно до норм законодавства РФ, встановлення режимів даних акаунтів;
відкриття, а також ведення особових рахунків щодо операцій учасників бюджетного процесу;
управління зведеним реєстром учасників бюджетного процесу;
облік за показниками зведеного розпису державного бюджету, за лімітами зобов'язань;
надання до Мінфіну Росії оперативних відомостей, і навіть звітності, що з виконанням державного бюджету;
одержання від учасників бюджетного процесу матеріалів, які необхідні для формування звітності щодо виконання державного бюджету;
розподіл доходів від перерахування до бюджету платниками податків федеральних платежів відповідно до норм законодавства;
прогнозування, касове планування розподілу коштів державного бюджету;
управління різними операціями у рамках єдиного рахунку державного бюджету;
касове обслуговування виконання різних бюджетів;
здійснення касових виплат у межах фінансових операцій від імені компетентних державних органів;
проведення попереднього, і навіть поточного контролю за проведенням операцій із грошима федерального бюджету, здійснюваних розпорядниками і одержувачами;
підтвердження фінансових зобов'язань державного бюджету;
застосування дозвільного підпису у межах реалізації права здійснення державних витрат з урахуванням встановлених лімітів;
здійснення контролю та нагляду в рамках бюджетного процесу;
проведення зовнішнього контролю за якістю результатів роботи аудиторських фірм відповідно до законодавства РФ;
проведення аналізу виконання різних бюджетних повноважень державними та муніципальними структурами;
оцінка результатів роботи головних адміністраторів коштів державних бюджетів, спрямовану проведення внутрішнього контролю та аудиту, і навіть передача даним структурам необхідних рекомендацій;
затвердження вимог до реалізації державними та муніципальними органами контролю встановлених законом повноважень;
здійснення провадження у рамках справ, пов'язаних з адміністративними правопорушеннями відповідно до норм законодавства РФ;
здійснення контролю за своєчасністю, і навіть повнотою усунення різними суб'єктами бюджетного процесу виявлених порушень законодавства РФ, і навіть над відшкодуванням із боку причиненого шкоди;
подання у порядку, визначеному законодавством, інтересів держави у судових органах влади у рамках розгляду спорів, що стосуються компетенції відомства.

Повний перелік повноважень органу влади, що розглядається, — дуже об'ємний. Цілком він розкривається в положеннях Постанови № 703. Дані повноваження можуть відображати різні завдання, які вирішує Федеральне казначейство, функції, які виконує відомство. Повноваження — найважливіший ресурс здійснення будь-яким органом влади поставлених завдань, і вони надані законодавством Росії відомству, що розглядається, таким чином, у досить широкому спектрі.

Цілі Федерального казначейства

Отже, повноваження Федерального казначейства ми розглянули, тепер вивчимо, які завдання вирішує це відомство. Насамперед, слід зазначити, що вони визначаються ключовими цілями відповідної структури. До таких відносяться:

формування загального інформаційного простору діяльності державних та муніципальних структур, що пов'язана з управлінням фінансовими потоками;
забезпечення ефективного касового обслуговування суб'єктів різних секторів у межах системи державної влади;
вдосконалення розрахунків у рамках бюджетного процесу;
сприяння підвищенню ефективності управління бюджетними коштами;
забезпечення надійності казначейської системи держави;
розробка основ, а також реалізація ефективної політики у сфері кадрів.

Які завдання вирішує Федеральне казначейство?

У свою чергу, завдання Федерального казначейства, які визначаються виходячи з необхідності досягнення зазначених цілей, будуть наступними:

забезпечення прозорості, а також доступності для заінтересованих осіб відомостей про бюджетний процес;
створення та забезпечення розвитку державних інформаційних систем, що мають відношення до управління бюджетними коштами;
касове обслуговування операцій у межах бюджетної системи різних рівнях;
забезпечення застосування нових технологій у роботі, удосконалення інфраструктури взаємодії із суб'єктами бюджетного процесу;
касове обслуговування різних державних фондів;
участь у розробці нормативних актів, що регулюють проведення різноманітних бюджетних платежів;
створення необхідних умов інтеграції різних процесів лише на рівні системи державних закупівель, і навіть виконання бюджетів;
вдосконалення підходів до розбудови кадрової політики.

Вивчимо тепер, як законодавство РФ регулює організацію роботи аналізованої структури.

Організація роботи Федерального казначейства

Яке місце відповідна державна структура посідає у системі органів влади РФ? За законом Федеральне казначейство підзвітне виконавчому органу - Мінфіну РФ. Головна виконавча особа відомства - керівник Федерального казначейства. Він отримує посаду, і навіть звільняється з неї Урядом РФ за поданням глави Мінфіну РФ.

Керівник відомства несе персональну відповідальність за здійснення відповідною державною структурою покладених на неї повноважень. У керівника Федерального казначейства є заступники, які також призначаються і звільняються з займаних позицій Урядом РФ за поданням глави Мінфіну РФ. При цьому визначає, скільки у керівника Федерального казначейства має бути заступників.

Специфіка роботи територіальних органів

Розглянута державна структура провадить діяльність через територіальні органи. При цьому те чи інше відділення Федерального казначейства в регіонах може функціонувати поряд з підзвітними структурі, що розглядається, казенними установами.

Представництва відповідної державної організації можуть взаємодіяти з регіональними виконавчими органами, муніципальними структурами та іншими уповноваженими суб'єктами. Однак те чи інше регіональне управління Федерального казначейства так чи інакше підпорядковується федеральному центру. У багатьох випадках вступ цих структур у ті чи інші правовідносини на рівні суб'єктів РФ може вимагати санкціонування вищими державними органами влади.

Отже, як федеральні, і регіональні органи Федерального казначейства підзвітні його керівнику. Корисно буде розглянути докладніше, які завдання він вирішує, які визначені законодавством у досить широкому переліку.

Завдання керівника Федерального казначейства

Відповідно до регулюючого законодавства глава Федерального казначейства вирішує такі завдання.

Насамперед, це між призначеними заступниками. Той обсяг роботи, який виконують підзвітні Москві органи Федерального казначейства, досить великий, й реалізації ефективного контролю за діяльністю регіональних структур керівнику має сенс розподілити свої обов'язки між своїми підлеглими.

Людина, яка обіймає відповідну посаду, також вирішує завдання, пов'язані з наданням Міністру фінансів РФ:

проекту положення щодо діяльності відомства;
пропозиції щодо визначення граничної чисельності, фонду оплати праці спеціалістів центрального апарату, а також територіальних структур Федерального казначейства;
пропозиції щодо призначення на офіційні посади заступників керівника відомства, а також голів територіальних структур;
проектних документів за щорічним планом, а також прогнозними показниками роботи відомства, звіту про виконання положень, зафіксованих у них;
пропозицій, пов'язаних із розробкою проекту державного бюджету щодо забезпечення діяльності відомства;
проектних документів щодо положення про територіальні структури відомства;
пропозицій щодо нагородження співробітників центрального апарату, територіальних структур відомства та інших осіб, які працюють у регульованій сфері, державними нагородами.

Крім того, керівник цієї структури вирішує такі завдання як:

визначення осіб, які мають працювати в центральному апараті, а також заміщати осіб, які очолюють управління Федерального казначейства у тому чи іншому регіоні;
розгляд питань, пов'язаних із проходженням тими чи іншими громадянами державної служби у розглянутому відомстві;
затвердження положень, що регламентують діяльність структурних підрозділів у межах центрального апарату організації;
формування структури, і навіть штатного розкладу у межах центрального апарату — не більше тих ресурсів з праці, що визначено Урядом РФ;
затвердження кошторису видатків, пов'язаних із фінансовим забезпеченням центрального апарату відомства в межах асигнувань, відображених у державному бюджеті;
визначення чисельності штату, і навіть величини фонду оплати праці працівників, здійснюють діяльність у регіональних структурах Федерального казначейства;
встановлення кошторису витрат, пов'язаних із фінансуванням підрозділів відомства у суб'єктах РФ;
затвердження положення про відомства, документи, що регламентують інші відомчі нагороди;
видання наказів у межах своєї компетенції - відповідно до положень Конституції РФ, федеральних нормативних актів.

Резюме

Такими є особливості організації роботи відомства відповідно до регулюючого законодавства. Діяльність федерального казначейства суворо регламентована, оскільки це відомство вирішує найважливіші завдання управління державним бюджетом. Розглянута організація функціонує у межах суворої відомчої вертикалі.

У компетенції такого органу як Федеральне казначейство виконання бюджетів на різних рівнях. У свою чергу відомство підзвітне головному органу влади, який відповідає за економічний розвиток країни — Міністерству фінансів Росії. Специфіка правового регулювання діяльності відомства характеризується встановленням норм, що передбачають вирішення їм широкого кола завдання за наявності, водночас досить великого обсягу повноважень, встановлених федеральним законодавством.

Казначействоє спеціальною організацією скарбників, які здійснюють обслуговування скарбниці: приватного або державного сховища коштів.

Що таке «казначейство» та його функціональні обов'язки?

Цей термін означає особливу фінансову державну установу (орган), яка здійснює операції з касового виконання бюджету країни.

Казначейство займається такими основними питаннями:

здійснює організацію стягування зборів, податків та мит;
контролює доходи від реалізації позик;
відпускає кошти на витрати;
здійснює емісію грошей (паперових).

Особливості казначейської організації у країнах світу

У кожній країні існують свої особливості функціонування вищезазначеного органу. У казначейство – це Департамент Міністерства фінансів, у Росії – Федеральне казначейство, мови у Франції – казначейське управління Міністерства фінансів, у Великій Британії – самостійне казначейство.

Росія

Російське Федеральне казначейство є федеральний орган виконавчої чи, іншими словами, федеральну службу, що здійснює суворо відповідно до законодавством цієї держави правозастосовні зобов'язання щодо забезпечення виконання бюджету Федерації, касовому обслуживанию. Ця установа перебуває у віданні фінансового міністерства Росії.

Казначейство РФ було створено 1992 року 8 грудня указом Президента. У центральний апарат цього органу входять такі подразделения:

Управління бюджетом та звітності;
Підрозділ фінансово-звітних операцій;
Управління забезпечення виконання бюджету Федерації;
Фінансовий підрозділ;
Управління контролю (внутрішнього) та оцінки ефективності діяльності;
Юридичний підрозділ;
Управління інформаційних інтегрованих систем фінансів держави;
Адміністративний підрозділ;
Управління фінансових технологій;
Підрозділ удосконалення функціональної роботи;
Управління зростання бюджетних платежів;
Підрозділ режиму таємності інформації.

Казначейство РФ складається з територіальних управлінь федеральних казначейств, що входять до складу РФ республік, міст Санкт-Петербурга та Москви, областей та країв.

Органи казначейства мають статус самостійної федеральної служби, мають самостійні кошториси витрат і поточні рахунки в банківських установах. Вони є юридичними особами та підпорядковуються Міністру фінансів РФ.

Територіальні органи казначейства підпорядковуються заступником міністра фінансів РФ, який є начальником Головного управління федерального казначейства.

Основні функціональні обов'язки казначейства РФ:

управління обліком операцій із касового виконання федерального бюджету;
розподіл доходів від сплати податків та зборів у бюджетній системі РФ між бюджетами;
веде і навіть відкриває особові рахунки розпорядників, здійснює їх реєстр;
надає у РФ дані та звітність про виконання федерального бюджету;
забезпечує мобілізаційну підготовку Федерального казначейства;
здійснює короткострокове прогнозування обсягів фінансових ресурсів держави;
обслуговує та керує спільно з Центробанком державний внутрішній та зовнішній РФ.

США

Американське казначейство чи Міністерство фінансів США одна із виконавчих департаментів, створеного ще 1789 року. До його функціональних обов'язків входить розробка та виконання грошової політики Сполучених Штатів, регулювання фінансових організацій, експорту та імпорту, друк паперових доларів, а також карбування монет, і, звичайно ж, збір податків.

Крім того, до функцій Міністерства фінансів США входить:

оплата рахунків держави;
управління боргом країни;
консультування з питань міжнародної та внутрішньої економічної, валютно-фінансової, торгової та податкової політики;
видання статичної звітності;
кримінальне переслідування осіб, які ухиляються від сплати податків;
забезпечення дотримання податкового та фінансового федерального законодавства.

Діяльністю цього відомства керує США Джейкоб Лью.

Що таке казначейство організації?

Вищезазначене ключове підрозділ чи будь-якого іншого фінансового установи займається забезпеченням ліквідності підприємства (тобто здійснює проведення платежів, внесення вільних коштів у грошовий рахунок, залучення грошей за її дефіциті).

На фінансових ринках операції проводяться безпосередньо самим казначейством або дилінговим підрозділом, що входить до його складу або є паралельним йому в структурі управління пасивами та активами компанії. В останньому випадку говорять про поділ мідл-офісу (казначейство) та фронт офісу (дилінговий підрозділ).

Керівництвом ринкового ризику є функціональним зобов'язанням казначейства. Це робиться з метою отримання доходу від очікуваного розвитку на ринку. Фахівці виділяють відсотковий, валютний та фондовий ризики.

Методом встановлення процентних базових ставок та спеціальних трансфертних цін для філій відбувається керівництво процентним ризиком. Трансфертні ціни та процентні ставки пропонуються або самим казначейством або комітетом з управління пасивами та активами.

Методом відкриття валютних позицій (тобто здійснення купівлі-продажу однієї валюти на іншу) здійснюється керівництво валютним ризиком. Також встановлюються ліміти на величину валютних позицій філій або інших підрозділів, що приносять доходи.

Шляхом формування портфелів акцій відбувається керування фондовим ризиком.

Ще однією найважливішою функцією казначейства є координація вищезгаданих зобов'язань у рамках централізованого управління пасивами та активами організації.

Будьте в курсі всіх важливих подій United Traders - підписуйтесь на наш

Виконання бюджету може бути або банківським, або казначейським. У Росії її перехід до казначейського виконання бюджету почався 1992 р. і закінчився 2000 р. До 1992 р. виконання бюджету нашій країні було банківським.

Чим відрізняються ці дві форми виконання бюджету?

При банківському виконанні бюджету кошти платників податків надходили на рахунки податкових органів у Банку Росії чи комерційних банках. Один раз на п'ять днів Банк Росії отримував від комерційних банків інформацію про надходження податкових платежів, що зараховуються до доходу федерального бюджету. Ця інформація передавалася до Міністерства фінансів. Вона мала узагальнений характері і не деталізувалася відповідно до бюджетної класифікації.

Паралельно з цим процесом податкові органи збирали інформацію про зараховані на їх рахунки податкові платежі, узагальнювали її та передавали до Міністерства фінансів двічі на місяць.

Зрозуміло, що дані податкових органів та Банку Росії могли не збігатися через відсутність звіряння під час їх отримання. Крім того, ці дані не були оперативними.

За банківської системи фінансування видатків бюджету проводилося через рахунки в банках галузевих міністерств та відомств. При цьому неможливо було контролювати процес проходження виділених коштів до бюджетних установ, тобто кінцевих отримувачів. Цим користувалися комерційні банки, використовуючи бюджетні кошти своїх кредитних ресурсів.

Казначейська системавиконання бюджету полягає в тому, що при ній між платниками податків та бюджетоодержувачами, з одного боку, та банками, з іншого — вбудовується особлива контролююча структура — казначейство.

Казначейство контролює обидва потоки бюджетних ресурсів - і прибутковий, і видатковий - на одному рахунку. Тим самим було забезпечується принцип єдності каси, і навіть досягається прискорення оборотності бюджетних коштів. Казначейська система дозволяє деталізувати інформацію про виконання бюджету.

Казначейство виконує такі функції:

забезпечує врахування всіх доходів бюджету;
підтверджує бюджетні зобов'язання (тобто зобов'язання щодо витрачання бюджетних коштів), та здійснює дозвільний напис на право здійснення видатків, тобто санкціонує видатки в рамках лімітів бюджетних зобов'язань;
здійснює платежі від імені одержувачів бюджетних коштів.

Федеральне казначейство входить до складу Міністерства фінансів РФ.

Федеральне казначейство реєструє доходи, що надходять, і здійснювані витрати в Головній книзі Федерального казначейства. Ця книжка ведеться з урахуванням плану рахунків, затверджуваного самим казначейством. Дані, що заносяться в головну книгу казначейства, є основою підготовки звітів про виконання федерального бюджету. У Федеральному казначействі ведеться зведений реєстр одержувачів коштів федерального бюджету.

Для обліку витрат федерального бюджету використовуються особові рахунки бюджетних коштів, які відкриваються в єдиному обліковому регістрі Федерального казначейства для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету.

На особовому рахунку відбивається обсяг коштів федерального бюджету, які має розпорядник чи одержувач цих коштів.

Структура казначейства складається з трьох ланок.

Головне управління Федерального казначейства (ГУФК). Це управління здійснює зведений облік доходів та витрат федерального бюджету.
Управління Федерального казначейства (УФК) у областях, краях та республіках у складі РФ, у містах Москва та Санкт-Петербург.
Відділення Федерального казначейства у містах та міських регіонах (ОФК).

Федеральне казначейство у структурі міністерства фінансів

Федеральне казначейство Російської Федераціїстворено у структурі РФ. Федеральне казначейство керується Положенням Федеральному казначействі.

У Російській Федерації утворена єдина централізована система органів федерального казначейства (казначейство), що включає Головне управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації та територіальні органи по республікам у складі Російської Федерації, краях, областям, автономним утворенням, містам Москві та Санкт-Петербургу, містам (за винятком міст районного підпорядкування), районам та районам у містах.

Федеральне казначейство (Казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього та поточного контролю за веденням операцій із засобами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.

Федеральне казначейство перебуває у віданні Міністерства фінансів Російської Федерації.

Федеральне казначейство своєї діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації і Уряди Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства фінансів Російської Федерації, і навіть цим Положенням.

Федеральне казначейство здійснює свою діяльність безпосередньо і через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, Центральним банком Російської Федерації, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Федеральне казначейство здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

доводить до основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету показники зведеного бюджетного розпису, ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування;
веде облік операцій із касового виконання федерального бюджету;
відкриває у Центральному банку Російської Федерації та кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів відповідно до законодавства Російської Федерації, встановлює режими рахунків федерального бюджету;
відкриває та веде особові рахунки основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
веде зведений реєстр основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
веде облік показників зведеного бюджетного розпису федерального бюджету, лімітів бюджетних зобов'язань та його змін;
складає та подає до Міністерства фінансів Російської Федерації оперативну інформацію та звітність про виконання федерального бюджету, звітність про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
отримує в установленому порядку від основних розпорядників коштів федерального бюджету, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання звітності про виконання федерального бюджету та консолідованого бюджету Російської Федерації;
здійснює розподіл доходів від сплати федеральних податків та зборів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;
здійснює прогнозування та касове планування коштів федерального бюджету;
здійснює управління операціями на єдиному рахунку федерального бюджету;
здійснює в установленому порядку касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
забезпечує проведення касових виплат з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від імені Ілліча та за дорученням відповідних органів, здійснюють збір доходів бюджетів, чи одержувачів коштів зазначених бюджетів, особові рахунки яких у порядку відкриті Федеральному казначействе;
здійснює попередній та поточний контроль за веденням операцій із коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету;
здійснює підтвердження грошових зобов'язань федерального бюджету та здійснює дозвільний напис на право здійснення видатків федерального бюджету в рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань;
узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності та вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо його вдосконалення;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Федерального казначейства та реалізацію покладених на нього функцій;
забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
забезпечує своєчасний і повний розгляд звернень громадян, прийняття за ними рішень та направлення заявникам відповідей у встановлений законодавством України термін;
забезпечує мобілізаційну підготовку Федерального казначейства;
організує професійну підготовку працівників Федерального казначейства, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Федерального казначейства;
взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Федерального казначейства, а також проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента України або Уряду України.

Федеральне казначейство з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

вимагати та одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань встановленої сфери діяльності;
надавати юридичним та фізичним особам роз'яснення з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності;
організовувати проведення необхідних експертиз, аналізів та оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;
залучати в установленому порядку для опрацювання питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності, наукові та інші організації, а також науковців та спеціалістів;
здійснювати контролю над діяльністю територіальних органів Федерального казначейства;
створювати, реорганізовувати та ліквідувати територіальні органи Федерального казначейства за погодженням з міністром фінансів Російської Федерації;
застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального та профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених порушень;
створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності.

Федеральне казначейство немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряди Російської Федерації, і навіть функції з управління державним майном та надання платних послуг.

Встановлені абзацом першим цього пункту обмеження не поширюються на повноваження керівника Федерального казначейства з управління майном, закріпленим за Федеральним казначейством на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Федерального казначейства.

Федеральне казначейство очолює керівник, призначений посаду і який звільняється з посади Урядом Російської Федерації за поданням міністра фінансів Російської Федерації.

Керівник Федерального казначейства несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Федеральне казначейство повноважень.

Керівник Федерального казначейства має заступників, що призначаються на посаду та звільняються з посади міністром фінансів Російської Федерації за поданням керівника Федерального казначейства.

Кількість заступників керівника Федерального казначейства встановлюється Урядом Російської Федерації.

Керівник Федерального казначейства:

розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
представляє міністру фінансів Російської Федерації:
проект положення про Федеральне казначейство;
пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників центрального апарату Федерального казначейства та територіальних органів Федерального казначейства;

пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника Федерального казначейства;
пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів Федерального казначейства;
проект щорічного плану та прогнозні показники діяльності Федерального казначейства, а також звіт про їх виконання;
пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині фінансового забезпечення діяльності Федерального казначейства;
проекти положень про територіальні органи Федерального казначейства;
призначає на посаду та звільняє з посади працівників центрального апарату Федерального казначейства та заступників керівників територіальних органів Федерального казначейства;
вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби у Федеральному казначействі;
затверджує положення про структурні підрозділи центрального апарату Федерального казначейства;
затверджує структуру та штатний розпис центрального апарату Федерального казначейства в межах встановлених Урядом Російської Федерації фонду оплати праці та чисельності працівників, кошторис витрат на утримання центрального апарату Федерального казначейства в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;
затверджує чисельність та фонд оплати праці працівників територіальних органів Федерального казначейства в межах показників, встановлених Урядом Російської Федерації, а також кошторис витрат на їх утримання у межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;
стверджує положення про Почесну грамоту Федерального казначейства;
на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Міністерства фінансів Російської Федерації видає накази з питань, що віднесені до компетенції Федерального казначейства.

Фінансування витрат на утримання центрального апарату та територіальних органів Федерального казначейства здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

Федеральне казначейство є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації та зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, які відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації. Місце знаходження Федерального казначейства - м. Москва.

Коментарі щодо заповнення документів на відкриття особового рахунку в Управлінні Федерального казначейства по Москві

1. Заява відкриття особового рахунки (додаток № 2 до наказу Федерального казначейства від 7 жовтня 2008 р. N 7н).

а) Дата Заяви, аналогічна даті 30.12.2008 ;

б) Повненайменування клієнта;

в) ІПН клієнта;

г) КПП клієнта;

д) По рядку "Код КОФК" вказується 7300 ;

е) По рядку «Федеральне казначейство, орган Федерального казначейства» вказується: Управління Ф

е) По рядку «Прошу відкрити особовий рахунок (вид особового рахунку)» вказується найменування особового рахунку – «адміністратора доходів бюджету»;

ж) Праворуч від найменування особового рахунку вказується кодвідповідного виду особового рахунку (дивіться зворотний бік Заява на відкриття особового рахунку) – «04»;

з) Посади керівника та головного бухгалтера зазначаються без скорочення перед прізвищем.

і) Заява на відкриття особового рахунку подається на 1-му аркуші формату А4 (лицьова та зворотна сторона).

й) Дата підписання (внизу документа).

2. Дві картки зразків підписів (додаток № 3 до наказу Федерального казначейства від 7 жовтня 2008 р. N 7н). Завіряється 1 картка зразків підписів у нотаріуса.

Обов'язкові поля заповнення:

а) По рядку «Картка зразків підписів №» зазначається порядковий номер при обліку карток підписів у бухгалтерії клієнта(за відсутності обліку карток у бухгалтерії - «№1»);

б) Дата Картки зразків підписів, аналогічна даті, вказаної у правому верхньому кутку (після рядка «Форма КФД») – 30.12.2008 ;

в) Повненайменування клієнта;

г) ІПН клієнта;

д) КПП клієнта;

е) По рядку «Юридична адреса» перед словом Москва необхідно ставити прогалину;

е) По рядку «Телефон» зазначається номер телефону з урахуванням коду міста;

ж) найменування головного розпорядника бюджетних коштів, головного адміністратора дефіциту бюджету, головного адміністратора доходів бюджету;

і) По рядку "Код КОФК" вказується 7300 ;

й) По рядку «Федеральне казначейство, орган Федерального казначейства» вказується: Управління Федерального казначейства по м. Москві (перед словом Москва необхідно ставити прогалину);

к) Посади керівника та головного бухгалтера зазначаються без скорочення. Прізвище, ім'я та по батькові необхідно вказувати повністю. Ім'я та по батькові після прізвища.

л) Картка зразків підписів подається на 1-му аркуші формату А4 (лицьова та зворотна сторона).

м) Дата підписання (унизу документа).

3. Перелік основних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, основних адміністраторів та адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету, основних адміністраторів та адміністраторів доходів бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень (місцевого бюджету) (додаток № 1 до наказу Федерального казначейства від 7 жовтня 2008). Заповнюється лише

Обов'язкові поля заповнення:

а) По рядку «Перелік №» зазначається порядковий номер. При первинному поданні – "1";

б) Дата Заяви, аналогічна даті, зазначеної у правому верхньому кутку (після рядка «Форма КФД»);

в) По рядку «Фінансовий орган» зазначається п олне

г) По рядку «Найменування бюджету» зазначається « місцевий»;

д) По рядку «Найменування органу Федерального казначейства» вказується: Управління Федерального казначейства по м. Москві (перед словом Москва необхідно ставити прогалину);

е) По рядку «Код КОФК» вказується 7300 ;

е) Порядковий номер (графа 1);

ж) Найменування вказується повне та скорочене у відповідних графах (2 та 3);

За наявності у муніципалітету підвідомчої установи, вказується рядком нижче найменування повне та скорочене у відповідних графах (2 та 3). У 5 графі зазначається повне найменування вищого учасника бюджетного процесу з відомчої підпорядкованості;

з) Посади керівника та відповідального виконавця зазначаються без скорочення. Ініціали необхідно вказувати перед прізвищем.

і) Дата підписання.

4. Відомості про нормативи розподілу надходжень між бюджетами на 2009 рік. Заповнюється лише внутрішньоміськими муніципальними утвореннями.

Обов'язкові поля заповнення:

а) Дата заповнення вказана у правому верхньому кутку (після рядка «Форма КФД»);

б) По рядку «по ОКПО» вказується Загальноросійський класифікатор підприємств і закупівельних організацій, який є постійно поповнюваний перелік унікальних ідентифікаційних кодів, присвоюваних щодня територіальними органами Федеральної служби державної статистики всім створеним у Росії юридичних осіб, і навіть громадянам, зареєстрованим як індивідуального предпринимателя .

в) По рядку «Номер рахунку» вказується 40204 .

г) По рядку «Фінансовий орган» зазначається п олненайменування клієнта - найменування муніципалітету;

д) По рядку «Найменування бюджету» зазначається « місцевий»;

е) По рядку «Найменування органу Федерального казначейства» вказується: Управління Федерального казначейства по м. Москві (перед словом Москва необхідно ставити прогалину);

е) По рядку «Код КОФК» вказується 7300 ;

ж) У графі 1 вказується найменування коду бюджетної класифікації;

з) У графі 2 зазначається код бюджетної класифікації;

і) У графі 3 зазначається норматив (відсоток) відрахувань до бюджету;

й) У графі 4 зазначається код виду бюджету;

к) Код щодо ОКАТО території, на якій діє норматив;

л) Дата початку дії нормативу;

м) Дата закінчення дії нормативу;

н) Посади керівника та відповідального виконавця зазначаються без скорочення. Ініціали необхідно вказувати перед прізвищем.

о) У полі «Телефон» вказується номер телефону з урахуванням коду міста.

д) Дата підписання.

Вказуються всі види надходжень, включаючи субсидії субвенції та доходи за відомством «182» з повною деталізацією.

Що таке казначейство? Виходячи з назви даного органу, можна сміливо стверджувати, що він займається питаннями державної скарбниці. Федеральне казначейство РФ має широким управлінським інструментарієм та складною організаційною структурою. Це найважливіша інстанція у фінансовій галузі російської виконавчої. Про особливості роботи, функції, повноваження та порядок управління Федеральним казначейством буде детально розказано у нашій статті.

Види виконання бюджету

Державний бюджет виконується двома способами: банківським чи казначейським. У радянські часи застосовувався перший спосіб. Кошти, зібрані з платників податків, надходили з цього приводу податкової інстанції Банку РРФСР. Декілька разів на тиждень Банк отримував інформацію про надходження нових платежів. Далі інформація переходила Міністерству фінансів СРСР. Усі відомості узагальнювалися відповідно до складеної бюджетної класифікації.

Незручність банківської системи полягала у прояві труднощів із переходом інформації. Дані були не оперативними, а часто фальсифікувалися. Сам Мінфін не мав достатньої кількості коштів та можливостей для контролю над ситуацією.

1992 року країна перейшла на нову систему розрахунку податків. Велику роль стало грати Федеральне казначейство - орган, який взяв він обов'язки у виконанні бюджетних коштів. Ця інстанція стала відігравати роль посередника між бюджетоодержувачами (державою) та платниками податків (громадянами), з одного боку, та банківськими установами з іншого боку. Тут відразу слід позначити пріоритетну функцію органу - контроль.

Що таке казначейство?

Відповідь це питання цікавить багатьох. Отже, Федеральне казначейство є органом-посередником у всій фінансовій системі РФ. Цей орган контролює рух бюджетних коштів - причому як дохідну, і видаткову сторону. У такий спосіб забезпечується принцип єдності бюджетної каси. Більше того, значно прискорюється рух податків до скарбниці, що сприяє активному розвитку всієї фінансової системи країни.

Російське казначейство, як відомо, входить у Міністерство Фінансів РФ. Основним документом аналізованої інстанції є Головна книга ФК - ненормативний акт, що містить відомості про загальнодержавні доходи та витрати. Книга ведеться з урахуванням спеціального рахункового плану, також затверджуваного казначейством. Дані, що вносяться в план, є неформальною базою для формування звітів про виконання загальнодержавного бюджету.

Отже, Федеральне казначейство Російської Федерації реалізує кілька основних функцій. По-перше, воно враховує всі доходи та витрати бюджету. По-друге, воно підтверджує зобов'язання щодо бюджету та реалізує напис дозвільного характеру на право здійснення видатків. Так орган санкціонує витрати у межах встановлених лімітів. Нарешті, Казначейство швидко та ефективно розпоряджається коштами, які надходять від платників податків.

На основі вищесказаного можна зробити висновок, що головним призначенням системи казначейства є сприяння оптимальному управлінню державними ресурсами у вигляді фінансових коштів.

Казначейство у системі Міністерства Фінансів

Система казначейства є ієрархічною. Вона складається із трьох компонентів. Перше місце тут займає центральна ланка – Головне управління ФК. Це основний орган, який займається здійсненням зведеного обліку витрат та доходів федерального бюджету. Другою ланкою є регіональне управління Казначейства. Воно діє в областях, краях, республіках та на автономних територіях. Усі відомості та засоби з регіональних інстанцій переходять до Головного управління. Нарешті, третя ланка становлять міські відділення федерального казначейства.

Вся представлена структура входить у виконавчу систему влади, а підпорядковується урядовому Міністерству Фінансів. Правових джерел, з урахуванням яких може працювати аналізований орган, негаразд і багато. Це Бюджетний кодекс РФ та Положення "Про Федеральне казначейство РФ". Тут же варто виділити Конституцію, а також деякі підзаконні акти – укази Президента та урядові ухвали.

У системі Міністерства фінансів Казначейство реалізує функції правозастосовчого характеру. Воно, власне, лише обслуговує вищестоящі органи, виступаючи у своїй якимось посередником. У взаємодії із федеральними інстанціями Казначейство реалізує своєї діяльності безпосередньо і через територіальні установи. У регіонах орган, що розглядається, співпрацює з місцевим самоврядуванням, суб'єктними відділеннями Центрального Банку, з урядами або виконавчими адміністраціями, а також з окремими громадськими об'єднаннями.

Цілі та завдання органу

Щоб краще зрозуміти, що таке Казначейство, слід звернути трохи більшу увагу на першочергові цілі та завдання органу, що розглядається. Згідно з урядовим становищем, ключовою метою Федеральної системи казначейства є формування загального інформаційного поля діяльності муніципальних та загальнодержавних структур, пов'язаних із управлінням фінансовими потоками. На відміну від простої банківської системи виконання бюджету, система, ускладнена посередником, як якого виступає Казначейство РФ, працює значно ефективніше. А інформація, як відомо – це джерело будь-якого якісного розвитку.

Федеральне казначейство забезпечує ефективне касове обслуговування різних суб'єктів. Метою органу, що розглядається, є підтримання законності в системі такого обслуговування, а також постійна модернізація елементів цієї системи. Також удосконаленню мають підлягати розрахунки, що реалізуються у межах бюджетних процедур.

Як посередник між суб'єктами податкової системи та банками, Федеральне казначейство має допомагати у забезпеченні надійності всієї фінансової системи країни. Крім цього, повинні розроблятися основи для ефективної реалізації кадрової політики.

Які завдання покладено на орган казначейства? Перша та найважливіша - це забезпечення прозорості та законності при виконанні бюджету. Дії банків та влади мають бути добре видно всім зацікавленим громадянам. Для забезпечення прозорості мають якісно функціонувати всі інформаційні системи, що мають хоч якесь відношення до управління бюджетними коштами. Допоможе в цьому застосування нових робочих технологій, що є завданням органу. Влада має стежити за вдосконаленням інфраструктури взаємодії з інстанціями, спрямованими на виконання бюджетних процедур.

Контрольні та правозастосовні функції Казначейства Росії

Правозастосовні повноваження російського Казначейства пов'язані, переважно, з реалізацією федерального бюджету. Також орган обслуговує касові платежі, які стосуються правовідносин у межах бюджетної сфери країни. По суті, Казначейство РФ виконує всі свої обов'язки як допоміжний орган, деякого посередника.

Другим важливим напрямом діяльності Фінансового Казначейства Росії є контроль. Функції у цій професійній галузі може бути пов'язані як із розв'язанням завдань у межах бюджетної сфери, і із взаємодією з різними інстанціями приватного характеру - наприклад, аудиторськими чи бухгалтерськими фірмами. При цьому лише контролю часто буває недостатньо. Часто він доповнюється повноваженнями у сфері нагляду. Йдеться про діяльність, яка не передбачає значного втручання у господарські функції суб'єктів бюджетно-фінансового процесу. Така діяльність пов'язана лише зі спостереженням забезпечення законності.

Функції Федерального казначейства постійно змінюються. Вони доповнюються, розширюються і ліквідуються. Все залежить від порядку виконання законних повноважень, а також від варіантів вирішення тих чи інших завдань, які покладені безпосередньо на урядове відомство.

Повноваження органів

Федеральне казначейство має широкий спектр різних повноважень. З опорою на статтю 161 Бюджетного кодексу РФ слід охарактеризувати основні види діяльності державної інстанції.

Потрібно звернути увагу на такі моменти:

Доведення зведених бюджетних розписів, встановлених обсягів фінансування та лімітів зобов'язань щодо бюджету до головних керівників, розпорядників та одержувачів коштів.
Ведення обліку операцій із виконання бюджету.
Відкриття у кредитних установах та банках рахунків з обліку бюджетних коштів.
Формування, відкриття та ведення особових рахунків вищих посадових осіб - розпорядників та одержувачів.
Формування системи обліку показників зведених бюджетних розписів, і навіть меж бюджетних зобов'язань.
Ведення реєстру основних розпорядників та одержувачів.
Формування оперативної інформації та звітностей про виконання бюджету, а також подальша їх передача до російського Міністерства фінансів.
Отримання від розпорядників бюджетними коштами матеріалів, які можуть знадобитися для формування звітності щодо реалізації бюджетних коштів.
Розподіл доходних коштів від сплати податків та зборів між регіональними бюджетними системами країни.
Проведення робіт з прогнозування та касового планування бюджетних коштів.
Забезпечення поточної та попередньої діяльності контрольно-наглядового характеру за веденням операцій, пов'язаних із бюджетними коштами.
Узагальнення російської законодавчої практики, внесення пропозицій щодо її модернізації.
Формування та якісне зберігання відомостей, що становлять таємницю державного рівня.
Забезпечення мобілізаційної підготовки ФК.
Взаємодія у межах своїх повноважень із вітчизняними та іноземними організаціями.
Укладання державних контрактів щодо розміщення замовлень, виконання робіт, надання послуг тощо.

Вище було позначено далеко ще не всі функції, які реалізують органи управління Федеральним казначейством. Однак загальна спрямованість очевидна: це контроль за перебігом бюджетних коштів, а також посередництво між суб'єктами податкової системи та банківськими інстанціями.

Структура казначейства

Керується система з допомогою трьох щаблів, у кожному у тому числі містяться спеціальні органи. Перший ступінь називається центральною. Їй підпорядковуються усі регіональні інстанції. Центральний апарат включає 14 управлінь:

з бюджетного обліку та звітностей;
адміністративне, фінансове, юридичне та інформаційне управління;
щодо забезпечення державного бюджету;
з контролю за бюджетно-фінансовою сферою;
з модернізації функціональної діяльності;
з проведення аудиторської діяльності (внутрішнього контролю) та оцінювання ефективності реалізованої діяльності;
щодо забезпечення режиму секретності та інформаційної безпеки;
щодо розвитку бюджетних платежів;
щодо систематизації та класифікації існуючої інформації в галузі економіки та соціального забезпечення;
з інтеграції інформаційних систем у галузі державних фінансів.

Територіальні органи системи Федерального казначейства розкидані 85 регіонами країни. Вони становлять другий ступінь структури Казначейства. Регіональні інстанції системи слід розглянути трохи докладніше.

Регіональні відділення

У чому полягає специфіка роботи територіальних органів системи казначейства? Порядок функціонування визначається законом, яким регіональні відділення здійснюють постійне взаємодію Космосу з центральним апаратом. Будь-яке відділення підпорядковується законним вимогам центру. Іноді накази можуть і від інших органів влади. Усі вони мають бути виконані.

У законі чітко визначено повноваження регіональних казначейств. Вони мало чим відрізняються від федеральних, проте мають трохи іншу специфіку. Ось на що тут слід звернути увагу:

бюджетні казначейства регіонів мають реалізовувати фінансове виконання як федерального, і місцевого бюджету. До обов'язків представників ФК входить контроль над надходженням та законним використанням бюджетних коштів.
Повернення на вимогу Міністерства фінансів РФ коштів, які були надмірно стягнуті чи сплачені невчасно.
Здійснення збору, обробки та передачі інформації або звітів про виконання доходів вищим органам.

Деякі повноваження регіональних відділень казначейства можуть регулюватися законами суб'єктів. Основна вимога тут – відсутність протиріч нормам федерального законодавства.

Функції голови казначейства

Розглянувши питання, що таке казначейство, слід перейти до характеристики його голови. Глава органу призначається посаду і знімається з неї за наказом Уряди Росії. Кандидатури на посаду пропонує Міністр фінансів.

Глава Федерального казначейства несе відповідальність за реалізацію покладених на орган повноважень. Керівник має заступників, які призначаються на посаду за його поданням, але за наказом міністра фінансів. Загальна кількість заступників обмежується Урядом. Немає сенсу наводити точну цифру, оскільки вона періодично змінюється.

Які повноваження має керівник Федерального казначейства? Ось що тут слід виділити:

розподіл обов'язків між своїми підлеглими (заступниками);
подання необхідної інформації міністру фінансів РФ;
розробка проектів положення про ФК;
внесення на розгляд пропозицій щодо граничної чисельності працівників апарату та його територіальних відділень;
розробка щорічних планів та прогнозних показників про діяльність ФК;
формування планів про робочий порядок у Казначействі;
вирішення питань, пов'язаних із проходженням служби у системі казначейства;
затвердження структури органу та штатного розкладу Головного апарату;
затвердження фонду оплати праці працівникам центрального та регіональних апаратів;
розробка положень про Почесну грамоту казначейства;
формування проектів про бюджетні рахунки Федерального казначейства;
забезпечення виконання всіх правових джерел, на яких базується функціонування органу, що розглядається.

Слід зазначити, що вся структура, що розглядається, є юридичною особою. Вона має власний друк, штамп та бланки державного зразка.

Голова Казначейства

З жовтня 2007 року посаду керівника структури займає Роман Євгенович Артюхін. Його попередницею була Тетяна Геннадіївна Нестеренко – депутат Державної думи перших зборів та перший заступник міністра фінансів РФ з жовтня 2012 року.

Що відомо про нинішнього главу Федерального казначейства? Роман Євгенович народився 1973 року в Московській області. 1995 року він закінчив Державну академію управління імені Орджонікідзе. 1998 року отримав диплом випускника Московської державної юридичної академії. З 1995 по 2005 р. Артюхін працював у головному управлінні Федерального казначейства. Тут він здобув достатньо досвіду, щоб у 2007 році очолити орган.

Роман Євгенович є кандидатом юридичних наук. Паралельно з реалізацією своєї основної роботи Артюхін управляє кафедрою фінансового права в університеті при Уряді РФ. Має нагороду "За заслуги перед Батьківщиною" другого ступеня, а також Орденом Пошани.